来源：金融界—中华工商时报

    随着5日《职工带薪年休假规定（草案）》面世，这一“仅仅是写在纸上的权利”因有望成为现实而引发社会各界热议。近日，围绕这个并非新鲜话题的讨论更多已不在带薪休假本身，而在于如何保障这项权利的落实。

　　走过8年繁华之后，黄金周制度引发的交通、景区、服务“超负荷”等负面效应日益凸显，更多人开始重新审视假日的内涵和价值。

    新休假方案有望使节假日的分布更趋合理，同时将中秋等传统节日纳入法定假日，使休假成为传承传统文化的重要载体。

    尽管有媒体认为新规尚待细化，且缺乏刚性约束，落实起来颇难，但这种转变本身反映了对民意的尊重，是一种社会福利的体现。

　　笔者关注的是，新规还把民办非企业单位、有雇工的个体工商户也纳入其中，这无疑考量了多方利益。

    然而，这同时也是担忧所在：如果新规落实难，那么其在中小企业中落实更难。在超时加班、随意克扣工资时有发生的现实语境下，员工连加班费都拿不到，普遍缺乏科学管理、在劳资关系中处于强势的中小企业又怎能轻易让员工带薪休假？而对于为数众多的个体工商户，主管部门如何监管才能全面、到位？

　　回顾历史，年休假制度最早提于1991年，4年后施行的《劳动法》正式予以确认。此后一些国家机关、事业单位、大中型国有企业都或多或少执行了这一制度，但大量的中小型企业普遍采取了各种规避办法。

    相关调查显示，“带薪休假可望不可及”的观点主要集中在企业，尤以民营和私营企业为甚，从未休过年假的企业职工约占10％，而近1／3的职工虽享有带薪年假，大多也都“奉献”给了企业。

　　这背后隐匿着严重不对等的劳资关系———为追求更大利润，一些企业根据自己的“规矩”办事，尤其是在劳动密集型的中小企业，务工者处于明显的弱势地位，带薪休假往往成为一纸空谈，劳动者休息权保障不平衡现象于是出现。

　　“带薪休假谁先来？”“老板不休假，你好意思休假？要是老板都不休假？你怎么休假？”“如果老板不批年假怎么办？”窥诸现实，类似疑问无处不在。

    而新规中涉及何种职工在什么条件下可带薪休假，休假期间薪水标准如何确定，职工的话语权有多大，对违规企业如何处罚等关键问题并未作出具体规定。

    面对社会舆论的高度关注，制定细化措施及约束机制，并充分保障数量众多、问题复杂的中小企业劳动者的利益，有关方面似乎已责无旁贷。

 

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