来源：新华网—新华每日电讯
10月7日对任何一位北京市民来说，不仅是长假的结束，更是一个新公交时代的开始。
10月7日起，北京市轨道交通全路网实行单一票制，乘客乘坐地铁1号线、2号线、13号线、八通线，以及刚刚开通的5号线，不论乘坐距离长短和换乘次数多少，使用一卡通卡或现金购票，均为每人每次2元。
北京也由此成为全国地铁票价最低的城市。
▲北京地铁5号线惠新西街站，市民等候上车。10月7日下午14时，北京地铁5号线开通，北京市民热情体验5号线，车站内人头攒动。(资料图片)
■以前推行的公交市场化，是一种盲目的市场化
北京市交管局原副局长、北京市交通委专家委员会委员段里仁早在上世纪70年代末期就提出了“公交优先”的设想，但随后几十年他一直没有看到像今天这样政府支持、百姓满意的局面。
他告诉记者，公交车、地铁大幅降低票价以来，他家里已经买了五张公交卡。“早上散步、晚上遛弯，累了就坐一下公交车，非常方便。”
“以前推行的公交市场化，是一种盲目的市场化，并没有明确其社会公益性事业的定位，因而改革成效并不显著。”段里仁这位“老交通”评价说。
■公交出行率第一次超过小汽车出行率
整件事情可以追溯到去年。
2006年12月1日，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发出《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，要求城市公共交通必须实行低票价政策。
执行低票价政策最全面，幅度最大的是城市道路拥堵最严重的北京。2007年1月1日，北京所有公交车的票价均就低统一价格，起价均为1元，取消月票有效和无效车、空调车与普通车的差别。
其中，单一票制公交车的票价统一为1元；分段计价公交车的起价里程统一调整为12公里，起价为1元，12公里以后每增加5公里票价增加0.5元。
今年10月7日，统一“两元制”开始实行。在统一票价的同时，北京取消成人月票卡、学生月票卡、公交地铁联合月票卡，保留现有的普通卡，同时发行学生卡，普通卡刷卡乘车享受4折优惠，学生卡享受2折优惠。
“地铁低票价政策实行第一周，日客运量就增加了46%，净增106万人次；公交车满载率已达110%至130%，处于高负荷状态。”尽管一系列改革措施给公共交通带来了压力，但北京市交通委主任赵文芝显然对这一成果比较满意。
“目前公共交通出行总量已经达到了1500万人次，公共交通出行率已由28%提高到了34.5%，第一次超过了小汽车32%的出行率。到2012年，北京公共交通客流量将增加到2800万人次，公共交通出行率将达到50%。”赵文芝说。
■公交改革成败源于定位
实行公交改革，国际上既有成功的案例，也有失败的教训，不同结局，都源于对公共交通事业的定位。
段里仁1998年到墨西哥考察时了解到，1800万人口的墨西哥城最初实行的是计划经济模式管理公共交通，政权更迭后，新政府采取了完全市场化模式，用15万辆小型公共汽车替代了原来的9000辆大型公共汽车，结果产生了严重的交通拥堵，墨西哥城也由此成为上世纪90年代世界最拥堵的城市之一。
“做得比较成功的是巴西的库里蒂巴市，他们成立了一个公共交通机警委员会，当地票价由该委员会根据该市当年的国民生产总值、财政收入、人民平均生活水平、平均物价水平等来确定。”
库里蒂巴市每年都会招标10家企业负责全市的公交运营，政府在确保各公司一定的利润水平的同时，还会给予其相应补贴。如果遇到油价上涨或者通货膨胀，公司利润率下降或者百姓难以承担票价时，政府都会加大补贴力度。各中标公司需要做的就是提供优质服务，以确保自己能够长久地在这个市场中生存下去。
“就目前北京的低票价政策而言，我认为是抓住了优先发展公交的‘牛鼻子’，政府对城市公共交通实现了战略定位和社会公益定位。”段里仁说。
“公交优先”考验的是政府的钱袋子，考验的是政府对市民的诚意。“仅刷卡优惠一项，北京市财政就将安排折扣补贴34亿元。”段里仁透露。
但比起庞大的轨道交通计划，这点钱又不算什么了，为了实现“公交优先”，从2007年到2015年，北京将陆续开工建设地铁线路11条332公里；届时全市轨道交通运营线路将达到19条561公里，形成“三环、四横、五纵、七放射”线网格局。“要完成这样巨大的工程，投入将动辄以百亿元来计算。”
■很多城市都在酝酿降价
四部委“优先发展城市公交意见”下发后，浙江省绍兴市紧随北京之后，于2007年1月20日大幅下调市区公交车票价，取消了空调车与普通车的票价差别，无人售票车起步价由原来的1至2元统一调整为1元，高档有人售票车起步价在原基础上每人次下调0.5元。
西安市则利用“中国城市公共交通周及无车日”活动的契机，从9月16日开始推行低票价政策。西安市交通局行业处副处长史建魁告诉记者：“市民刷卡乘车享受5折优惠，学生3折，分别为5毛和3毛钱一次，并不富裕的西安财政每年为此将拿出2亿元左右的专项补贴。”
史建魁说，西安市目前的5000多辆公交车中，安装了刷卡设备的尚不到50%，由于财政补贴的能力有限，其余车辆未来一段时间内还不能刷卡乘车，乘坐这些车辆的市民暂时无法享受到上述优惠政策。
10月5日，深圳市副市长张思平宣布，备受市民关注的公交车降价方案已获政府常务会议审议通过，平均降幅达25%，从2007年12月1日起实施。如果明年有50%的市民刷卡乘车，政府将要补贴近6亿元；如果80%的市民刷卡乘车，政府将补贴9亿多元。
武汉市公交集团计划财务处李姓工作人员接受采访时称，当地政府正在制订低票价政策，但何时出台尚没有明确的时间表。
广州市发改委办公室孙主任则告诉记者，低票价政策正在由广州市发改委牵头做方案，“总的来说就是打折，鼓励市民选择公交出行，但具体幅度还没有最后确定。”
“一些地方出现行动迟缓、观望的情况，没有认识到城市公共交通的社会公益性是关键，造成这种局面的主要原因不在公交公司，而在地方政府，毕竟公交降价，最重要的推动力是地方政府主动拿出财政补贴来。”段里仁说。(记 者 陈 冉 来源：《瞭望东方周刊》）
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