来源：中国经济周刊
童大焕
垄断国企的巨额利润如何分配最近再一次引起社会关注，起因是山东省政府日前出台规定，“将依法研究建立从垄断性、资源性行业政策性提价和政策性加价所形成的超额利润中提取价格调节基金的制度”，专项用于补贴低收入群众和弱势行业。
此前，国资委表示，2007年国有企业将重新向国家上缴利润。劳动保障部劳动工资司司长邱小平7月17日也表示，我国正在研究探索对垄断行业平均工资实行限高封顶的办法，同时对垄断企业利润，将逐步提高上缴国家的比例。
权威调查显示，2005年电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8%，但工资和工资外收入总额估算相当于当年全国职工工资总额的55%。说明这些垄断企业的平均工资是非垄断企业的14倍！
此外，分红也是个难题。国企巨额利益大部分来自垄断，相当一部分巨额投资也来自国家，但根据1994年实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》的规定，1993年以前注册的国有全资企业税后利润不上缴，结果巨额的利润流入了特权利益集团和外国投资者的口袋。
仅中国石油、中国石化、中国移动、中国联通四大公司在海外上市分红四年就超过1000亿美元，中国石油公司当初在美国上市融资不过29亿美元，上市四年来海外分红累积高达119亿美元。显然，这样的分红是不公正的。
上述事实再清晰不过地告诉我们：垄断国企借损害社会公益而轻松为小集团渔利，甚至向国外投资者大派红利，却既不向国家上缴利润，也不为社会承担责任。
显然，这样的垄断国企已经很难代表国家和国民的利益。
很显然，我们有必要在垄断国企发薪、分红等之前，对其征收垄断资源税。
只有垄断资源税“提前介入”，国内外投资者、垄断企业职工靠垄断获得的超额利润才有可能被适当平抑。在此基础上考虑投资者的分红问题以及垄断国企利润上缴问题才相对公平合理。
对于国有参股的股份制企业，国家应该严格按其参股的股份进行分红；作为完全国有并且由政府定价的垄断企业，除了按照利润的比例设立投资基金，用于投资，其余利润应一律上缴国家财政。
对于像土地由政府垄断、而下游竞争又比较充分的房地产企业，则在时机成熟的时候是否可以适当考虑征收“暴利税”，当然这要在核定企业利润后征收。
对于垄断国企的利润和资源税上缴，应该建立专项特别基金，全部用于返还民众，不得用于政府管理和投资等开支。
如建立国民教育基金、医疗保障基金、全民失业和养老保险基金、住房保障基金等，以弥补我国在上述基础民生和民权保障问题上的长期欠账。
财政部7月26日发布的数据显示，仅仅2007年上半年，国有企业实现利润7535亿元，同比增长31.5%。
从现有每年高达一万五千多亿元的国企利润看，把以上几个方面所需的资金全包了还绰绰有余，还能补上不少历史欠账。
这还是在承认现有垄断国企高工资、投资者在资源税前分红基础上的利润。如果压缩高工资和分红，资源税和利润总额还会高出许多。
即使垄断国企大部分暴利都通过公正合理的渠道“返还民众”，垄断的大量存在仍然是国家之耻。
最新的镜鉴是墨西哥。美国《财富》杂志8月6日证实，墨西哥电信巨子卡洛斯·斯利姆·埃卢(Carlos Slim Helu)以590亿美元资产，取代美国微软公司创始人比尔·盖茨成为新的世界首富。
但尽管斯利姆把20%的财富用于慈善，但不少墨西哥人还是以拥有“世界新首富”为国耻，因为他是靠着垄断而暴富。
墨西哥国内有评论指出：斯利姆是墨西哥贫富差距悬殊、缺乏竞争机制的社会矛盾的典型体现。
他甚至被墨西哥人视为一个“将帝国建立在与墨西哥总统和其他政客牢靠关系之上的贪婪的垄断者”。
有人不客气地评论：“斯利姆做的一点点善事只是摆摆样子而已，他把电信资费价格降一些，比做什么善事都管用。”
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