来源：新京报

    试想，如果有规范的慈善组织去关注，也有临时的网络或街头募款，您会选择把钱捐给谁去做呢？爱心对于我们的社会至关重要，但是依靠爱心来保障慈善事业是危险的。山西女孩小娟违背受助承诺带走剩余10万元爱心捐款的事（昨日《新京报》），再次引发一个早有争议的话题：爱心捐款到底属于谁？

　　爱心行动活跃，互助捐款增多，说明社会慈善力量的生长。另一方面，个案救助普遍，捐款质疑和争议不断，又显现出我们慈善事业途径的局限和机制的欠缺。

　　无可置疑，包括网络在内的各种媒体，为人们提供了广泛的社会求助、慈善行动的平台和空间。例如为小娟募款的“爱心特区”就远不是第一次做这样的行动了。不过在这些行动中，网络与其他媒体都不具有从事慈善事业的独立法人身份，不可能给捐赠者以法律上的交待；公众捐款没有组织依托，在法律形式上就是个人对个人的赠与，无论受助者怎样对待善款，都谈不上“违法”，也就很难追究。

　　对于慈善捐款的管理也是一样。能不能专款专用，用于什么，余款怎么办，募款者能不能自己使用，给不给捐款人交待，谁来决定有关事宜等等，都没有组织保障，缺少法律依据，也就难以追究法律责任。所以，大量的民间慈善行动从始至终就是一笔“爱心账”，出现爱心滥用的现象也就不奇怪了。

　　回过头来说，为什么会出现慈善对眼泪和爱心的过分依赖呢？原因在于目前我国社会慈善组织不够发达、对慈善资金监管的力量薄弱、对公众募款缺乏明确法律规定。

    而在社会慈善事业发达的国家，民间慈善组织很多，对慈善资金有多种机制监管、对公众募款有法律规制严格。

    例如在英国，任何人都可以组织成立志愿组织，但是获得统一“慈善号”就需要申请并接受慈善委员会的监管；对于公众募款，有关募款主体、募款行为、募款关系等的法律法规繁多细致，像街头劝募、登门募集、电话、信函、网络、义演等不同募款形式都有专门的法律详细规范。

　　试想，同样的事情，如果有规范的慈善组织去关注，也有临时的网络或街头募款，您会选择把钱捐给谁去做呢？显然，没有前者的选择，才会出现慈善个案化、个人化、爱心动员频繁的现象。

　　我们社会不缺乏爱心，但民间公益组织却不多。这个问题单靠扩大慈善总会、红十字会的规模，或者加强工、青、妇的能力建设，恐怕很难根本解决。对需要慈善救助的人来说，显然来自网络社区、同乡社团的救助会更及时。

    面对质疑和问题与爱心同涨的现状，出路在于如何通过制度来保障慈善行为的责信？

　　更活跃的民间慈善，慈善组织治理与公共资源的监管，募款资格和行为的法律规制，是社会慈善健康发展的基本条件。

　　爱心对于我们的社会至关重要，但是依靠爱心来保障慈善事业是危险的。缺乏制度保障的爱心很容易变得脆弱。如小娟事件中，有捐款者在网上留言：“视觉都麻木了，无法自己判断真假”：“发现爱心在这个地方不值钱”：“再也不会参加任何这样的捐款”；甚至说出“这些应该被淘汰的劣人，给她捐款到底是帮她还是害她”。

　　可见，在社会慈善需求和慈善力量迅速增长的时候，我们非常需要加快制度建设，不让爱心再哭着捐款，哭着离去。□贾西津（北京学者）

 

 

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