全国纪检监察机关信访举报工作法规制度体系形成（资料图片）

    重大决策引入信访评估，以避免“长官意志”、从源头上预防信访问题的产生，这一做法，近一两年陆续在全国推广，并让一些地方尝到甜头。但是，河南欲用“倒查”的办法来追究“源头单位”责任的新设想，还是让人眼前一亮（本报十版７月２３日报道）。

    为什么“亮”？因为进行信访评估，哪怕这一环节被强制性地要求不可或缺，也无法与“真正发挥信访评估作用”画等号——这就好像尽管有了在项目立项时“环保部门一票否决制”的强硬规定，但存在重大环境风险源的项目还在拔地而起一样：约束、制度，如果无法“问责”，无法与地方官员的乌纱帽连起来，很多时候就成了被变通后的“橡皮泥”。

    信访评估能不能“硬”起来，能不能为科学决策发挥好参考作用，避免涉及面广的社会矛盾产生，恐怕关键还在于：有没有一个畅通无阻的民情民意搜集处置网络？

    我国的民意表达其实“路”很多，与政府部门沟通的“桥”也不少，比如人大代表制度、政府网站、媒体舆论、互联网络等等。中央更是把“拓宽社情民意表达渠道”作为构建和谐社会的一个具体要求。然而，部分“路”与“桥”，有的“年久失修”，有的“杂草丛生”，群众有了问题不知找谁反映，有的好不容易找到“路”了，又遭遇“踢皮球”。对每一起群体性上访事件作一个溯源，就会发现：事先都有征兆，而且往往是最初反映没有引起部门重视，政府官员不作为，造成问题堆积，最后导致事态恶化。

    信访是我国民意表达、民情搜集的重要渠道，但这个渠道在一些地方也存在不畅之处：少数地方的一些党员干部群众观念不强，对待群众上访，不是认真倾听，耐心解释，想法解决，而是能躲就躲，能推就推，甚至和上访群众对立。还有一些地方政府，为了自身利益，对信访者进行欺骗，对“越级上访”更是又怕又恨，不惜“围追堵截”。

    当然，遗憾也体现在民意表达的主体上。一些社会群体如农民（包括农民工兄弟），极少有自己的代言人，涉及这些群体利益的决策，很少听到他们的声音，即使有，也相当微弱。如果利益群体都有平等的话语权，民意表达的成本不是那么昂贵，如果“家门口就有人大代表”，如果诉求渠道不是存在诸多“偶然”，很多事情何至于等到付出太多社会成本后才能扭转呢？

    河南能不能通过“责任倒查”，就此“倒逼”出一个畅通无阻的民意表达渠道呢？看来很有可能。完整的程序未必会产生出科学的决策，但是决策的不科学，必然与程序的不完整有关。如果搜集到的民情民意，缺乏及时、真实、完整，这样的“信访评估”，既为今后的上访留下隐患，也不可能使决策者提前作出“风险预报”进而采取积极措施。这更提醒我们的决策者：必须真正让“信访评估”硬起来。（吴 焰）

    全国纪检监察机关信访举报工作法规制度体系形成

    记者日前从中央纪委监察部获悉，为了适应全面推进依法执政、依法行政的新形势，全国各级纪检监察机关不断提高信访举报工作法制化水平。目前，信访举报工作法规制度体系初步形成，信访举报工作制度化规范化水平明显提高。 

    ２００４年１１月，中央纪委监察部召开了依纪依法规范信访举报工作座谈会，会后印发了《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》。２００５年初，国务院公布了新修订的《信访条例》，中央纪委信访室及时制定下发了《纪检监察机关贯彻实施〈信访条例〉中有关问题的说明》。

    纪检监察机关集体信访总量降低 信访秩序好转

    新华网北京７月１０日电（记者李亚杰）记者日前从中央纪委监察部获悉，经过几年的努力，全国纪检监察机关集体访总量明显降低，２００６年比２００５年集体访的批次和人次分别下降了１６．９％和１４．３％；无序上访和非正常上访大幅度减少，绝大多数来访群众情绪缓和，信访秩序进一步好转。

    关注信访新规：各地区各部门主要领导是第一责任人

    最近，中共中央、国务院印发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》（以下简称《意见》），回答了新时期信访工作中一些迫切需要回答的重大问题，具有鲜明的时代特征和很强的指导性、针对性和可操作性。