来源：新华网黑龙江频道

    近日，哈尔滨市城市管理行政执法人员与公安人员联手，捣毁了藏身冰城某小区的假证制造窝点，当场缴获全套制假设备１５件，假证５００余种２００００余本，假印章、印模逾万枚。这是今年以来哈尔滨市破获的制假案件中缴获假印章、印模最多的一次。

    “打击制售假证已经很多年了，可直到今天还是屡打不绝！”哈尔滨市城市管理行政执法局局长马柏成说，假证泛滥对社会秩序、市场经济秩序造成严重的干扰和破坏，这些年，哈尔滨市采取综合措施打击制售假证行为，尽管一个又一个假证团伙落网，但又不断地有人以身试法制售假证，这其间暴露出的问题令人深思。

    一个制假窝点，缴获万余假章假印模

    最近，在哈尔滨街头出售“证件”的小广告引起了香坊区城市管理行政执法局执法人员的注意。经过近一个半月的侦查摸排，３日凌晨，他们和哈尔滨市公安局巡警支队三大队公安干警联合行动，一举捣毁了藏身松北区某住宅小区的制假窝点，抓获５名犯罪嫌疑人。

    日前，在巡警支队三大队一个３０平方米左右的房间里，记者见到铺了一地的假证和假印章、印模。这是６月３日联手行动时，现场缴获的假证和假印章。除常见的本科、研究生学历假证外，还有企业营业执照、建筑资质证、国有土地使用证、税务登记证、卫生许可证、教师资格证、护士执业证、运动员技术等级证、武警车辆行驶证、准生证、铁路职工工作证、结婚证、离婚证和第一、二代身份证等，假证多达５００余种２００００余本。

    “这个团伙最绝的是这些假印章、印模。”香坊区城市管理行政执法局局长王玉斌说，从吉林大学到北京国际关系学院，从黑龙江省卫生厅到北京市工商局，从哈尔滨市体育局到市户籍管理处，他们无所不有。记者发现，假印章、印模不仅涵盖哈尔滨市工商、税务、公安、城建、环保和国土、规划等部门，仅建设厅部门印模就有黑龙江省建设厅、辽宁省建设厅和河南省建设厅等省份。另外，萝北出入境检验检疫局的假印模也赫然在目。

    “在这次破获的制假案中，制假者大量地应用了高科技设备。”哈尔滨市公安局巡警支队三大队队长刘学君说，“制假者用台式电脑存储已经做好的假印章，并使用笔记本电脑‘移动作案’。一旦‘客户’要求的假证公章没有现成的，他们就用笔记本电脑上网查找图章，自行设计。”再借助塑封机、扫描仪、晒版机、喷墨打印机和刻章机等设备，制假团伙几乎可以设计制作出满足任何“客户”需求的假证。

    制售假证缘何屡禁难止

    哈尔滨市城市管理行政执法局局长马柏成说，制假团伙制造出的假证足以以假乱真，非专业人士无法辨识证件真伪。假证“真”到这一程度，不能不令人深思：制假售假缘何大行其道？

    哈尔滨市城市管理行政执法局执法监督处处长王奇明说，首先，高额利润驱使制假人知法犯法。假文凭以其学历高低论价，２００元至４００元不等，结婚证、身份证等也是好几百元，多则上千。制假人运气好的时候，每个月甚至可以收入４、５万元。在丰厚暴利的驱使下，他们置法律于不顾，甚至花高价雇用下线帮助制假售假。

    马柏成认为，监管不力为假证流向社会提供了土壤。在城市街道上，很多地方都可以看到“办证、发票、刻章”等小广告，很多市民还不时会收到出售证件、发票等的手机短信，这些广告的背后往往都是制造假证的窝点。执法部门查处制售假证违法行为只能依照市容环境卫生管理方面的法律法规，对乱贴乱画行为实施行政处罚，既没有侦查权，也没有搜查、捕人的权力。而短信监管的不力也让假证借手机平台流入社会。

    王奇明说，责罚不重为打击假证埋下隐患。广告宣传本是制售假证环节中非常重要的一环，然而，由于无法从法律上找到共犯的定罪依据，执法人员对违法分子很无奈，没钱罚款，法律制裁又没有依据，只能是抓了放、放了抓。由于惩处偏轻，违法分子更加肆无忌惮，有的甚至已经捉放多次。同时，针对买假人的责罚偏轻，通常是罚款，或短暂拘留，这对买假人没有多少威慑力，成为他们选择个人利益、弃国家法律于不顾的重要原因。

    明确责任主体、综合治理是关键

    黑龙江省政府法制办副主任吴隆文说，制售假证表面上是对城市环境容貌的“视觉污染”，而实质上，其危害涉及社会生活和经济生活诸多方面。它不但制造“假人”，还制造“假企业”、“假土地”、“假车”，对社会管理秩序和市场经济秩序造成严重干扰和破坏。从历年来查获的假印章、印模看来，大到国务院、各级政府，小到学校、派出所户籍员，几乎无所不包，涉及社会生活方方面面，恶劣影响随之多方渗透，必须采取有效措施遏制假证泛滥。

    吴隆文建议，从立法上进一步明确法律责任，改变处罚偏轻以及对大量制售假证参与者无法可依的现状。同时，在行政立法上，提高对制售假证参与人群的罚款和限制人身自由处罚的上限。尤其应该加重对买假者的处罚，因为需求引发市场，正是买假者对假证的需求，才催生制假市场。只有增大他们的买假“成本”，才能从源头上有效遏制制售假证行为。此外，对于大批街头喷涂人员应该按制售假证犯罪的共犯或者参与实施者论处，本着“罪责相当”的原则，对构成犯罪的依法追究刑事责任，不够刑事处分的，采取劳动教养、行政拘留等行政处罚措施。

    马柏成认为，应进一步加强防伪技术研究，建立更广泛的检索查询网络，最大程度地让假证无处藏身，这对于遏制制售假证将起到重要作用。此外，国家通信管理部门进一步加强对假证手机短信的监管，避免制假者通过手机建立假证销售网络。

    王奇明说，制售假证是一个复杂的社会问题，为有效遏制其泛滥，各地方政府及司法机关等需要协调机制，采取综合措施，加大力度治理。此外，公安部门有必要加强省际协作，联手打击制售假证违法犯罪。只有多个部门通力合作，才能最终让假证制售无处藏身。

 

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