中青在线 2007-07-03 来源：工人日报
■60%的职工签订一年期劳动合同，部分企业借签订短期劳动合同的机会逃避因解雇需要支付的经济补偿金
■非正规就业和自由职业比例上升，但仍存在劳动合同签订难问题，从业者的岗位稳定性较差、社会保障水平较低
■劳动力派遣法律基本属于空白，一旦发生纠纷，员工合法权益受侵害问题很难解决
■对于劳动力市场的变化，不少青年人在知识、技能、观念等方面不能适应
6月29日，十届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《劳动合同法》，并将于2008年1月1日起正式实施。
上海市有关部门在接受记者采访时表示，当前，劳动合同签订率低、劳动合同短期化等问题的存在，已经严重影响了和谐劳动关系的建立。因此，《劳动合同法》的颁布实施，对于更好地保护劳动者合法权益、构建和谐稳定的劳动关系，具有十分重要的意义。
上海市劳动关系研究中心还向记者提供了一份最新的《上海市劳动关系和谐状况研究报告》。该报告显示，虽然上海市就业形势基本保持稳定，总体态势良好，但是在就业领域里，劳动合同短期化、劳务派遣缺乏法律保护、青年失业等问题已同时凸现。有关人士指出，对此，人们必须高度重视。
劳动合同趋向短期化
劳动合同短期化、职工流动加快一并而至，改变了人们的就业观念，但同时令人担忧的是，有些企业却借与职工签订短期劳动合同的机会，降低成本，逃避因解雇需要支付的经济补偿金。
《上海市劳动关系和谐状况研究报告》显示，上海市总工会在2005年对189家企业劳动合同情况的抽样调查表明，60%的职工签订的是一年期劳动合同。这一做法在一定程度上影响了职工的职业稳定感、对企业的归属感，对企业的长期发展不利，对建立和谐稳定的劳动关系也有一定的消极作用。
该报告指出，从上海市总工会三次对职工队伍状况调查发现，1992年时多数职工认为，自己与企业的关系是“从一而终、一包到底”；2002年时，12.6%的职工明确回答自己调动工作是“为了寻找更好的发展机会”。在35岁以下的职工中，只有27.8%的职工表示没有调动过工作单位；到2006年，上海市就业促进中心首次发布的劳动者职业流动周期分析报告显示，30岁以下年轻人的流动周期低于平均周期，为17.5个月，与上年相比，缩短半个月。
非正规就业和自由职业比例上升快
随着对自由职业者的就业状态给予制度上的确认，适合他们特点的养老、医疗保险模式与之配套后，非正规就业逐步受到人们的重视。目前上海每月新增约400家非正规就业组织，新增就业人数超过4000人，相当于每月新开办一个大型企业。
“十五”期间，上海非正规就业及自由职业人数不断增加，年平均增加5.08万人，年平均上升0.52个百分点。2005年末，上海市非正规就业及自由职业人数为45.31万人，比2000年末净增加25.41万人，占就业总人数的5.26%。
但是非正规就业也存在劳动合同签订难等问题，并且从业者的岗位稳定性较差、社会保障水平较低，非正规就业人员的权益保护令人堪忧。
劳动力派遣缺乏法律保护
1990年末，上海市进城务工人员占就业总人数的比例仅为5.3%，而到2005年末，每10个就业人员中就有近4个是进城务工人员。
而由进城务工人员衍生的劳动力派遣问题，突出地显示了劳资关系发展的不平衡。这一用工方式将本为一体的雇用、使用相分离，形成派遣公司、需派企业、受派员工三方关系。
2003年上海一项调查发现，企业将应续签劳动合同职工改为劳务工，以降低劳动报酬标准，逃避缴纳社会保险费等义务，4000名被调查的劳务工中，有1193名是原来劳动合同期满后被转为劳务工的。
该报告指出，我国有关劳动力派遣的法律基本上属于空白，一旦发生纠纷，因保护条件被降低，派遣员工合法权益受侵害的问题就很难解决。另外，劳动力派遣不是以专业技术人员为主，主要是普通操作工，这就加重了劳动力市场上弱势就业人群的弱势地位。
青年失业问题日益突出
这份报告显示，青年失业问题日益突出。其主要原因在于：连续扩大招生规模，毕业生数量急剧增长，供大于求；企业的“高学历消费”和“经验准入”用人机制对青年就业非常不利；青年劳动者缺乏工作经验尤其缺乏符合新型产业发展要求的专业技能和职业经历。因此，青年失业主要表现为由于经济结构发生变化，而他们现有的知识、技能、观念等对这种变化不能适应。
同时，“4050”人员就业形势依然严峻。“4050”人员大部分缺乏竞争就业的条件和能力，多处于“上有老，下有小，退休嫌早，再就业已老”的窘境，在生活、经济、心理方面负担都很重。他们的失业持续周期往往很长。
应制定和实施积极的就业政策
对上海就业领域里面临的现状和凸现的问题，《上海市劳动关系和谐状况研究报告》提出，上海既要千方百计地通过发展经济来扩大就业总量，又要实行就业优先的战略，争取实现经济和就业同步增长；同时应实施积极的就业支持政策，如通过政策设计，鼓励有劳动能力的失业人员通过就业实现经济自助；根据市场需求加大职业培训和职业教育的有效性和可持续性，培育高效的劳动力市场体系，鼓励灵活就业等。
而对于特殊群体的就业问题，应有针对性的措施。如着力研究和解决青年人的就业问题，花大力气对青年人和“4050”人员等做好就业指导以及职业培训和教育工作。 (记者 张路)
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