2007年06月27日08:31  来源 广州日报

    环保部门的“限改令”并无问题。问题在哪里呢？我认为，环境执法在“限改期”的缺位是问题之一，而最大的问题则恐怕是企业对政府存在挟持心理。

　　——椿桦(媒体资深评论员)

　　长江正在发生“癌变”——这是有关部门去年在一则声明中发出的警告。这声警告对国人来说显然是非常痛心的，但在痛心的人群中，应当可以将污染企业的老板剔除在外。我们可以看到，一方面，在一个被命名为“保护母亲河行动”的公益活动中，痛心的人们在积极为环境保护而义务劳动，另一方面，污染企业却在昼夜不停地继续向母亲河排放污水。譬如在湖北荆州，环保部门出于对长江饮用水源的安全保护，向污染企业发出了“限改令”，但污染企业反而排放得更欢了。

　　新华社6月25日的一篇报道告诉我们，今年3月，荆州市启动了“造纸行业专项治理”，要求这些企业两年内通过技术改造实现达标排放，否则将被强制关停。但是企业老板们却另有算盘——“大限”到来前是“技术改造”期，基本不会被查，那就趁机多排污水，不排白不排。从老板们疯狂排污的理由来看，似乎是政策的漏洞成就了他们的“末世心态”。于是便有专家建议，对重点排污企业应实行“突然死亡”。在我看来，这样的建议基本也只能是“头痛医头”的想当然，操作起来十分困难。

　　对企业采取“突然死亡”事实上并不符合法律精神。行政处罚法第二十三条就规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”可见，荆州环保部门的“限改令”并无问题。那么问题在哪里呢？我认为，环境执法在“限改期”的缺位是问题之一，而最大的问题则恐怕是企业对政府存在挟持心理。

　　从报道中可以看到，荆州的这些造纸企业对当地政策具有强大的“耐受力”。拿“宏云纸业”这个每年违法向长江排污320万吨的污染大户来说，环保部门多次以技改不达标为由向他们下达停止排放通知，但他们拒不停产。奇怪的是，他们不愿停产就可以不停，执法部门似乎也没什么办法。小过不究，难免铸成大错，正是当地政府部门的“宽容”成就了违法者对法纪以及政府本身的不尊重。

　　政府何以对企业的得寸进尺表现出宽宏大量？这不可避免地又要牵扯到“政绩”这个大筐。在荆州，“限改令”之所以不被尊重，是因为众排污企业认为政府未必真有关停的决心。针对限改令到期之后怎么办的问题，一位老板如是说：“改制时我们企业承担了几百名老职工安置工作，要是一下关停了会引发稳定问题。这个情况市里很清楚。”荆州市政府一位工作人员也承认，当政府因为环保问题要关停企业时，“老板”们就以职工安置问题为借口施压，导致政府压力很大。事实上，这类问题并不仅仅是荆州独有。表面看来，政府对企业的迁就是出于民生与“稳定”的考虑，但如果与多数人的身体健康与生存环境相比，这方面的考虑显然不值一提。

　　长江正在“癌变”的事实，同时也表明：水源的“癌变”必将带来人体健康的“癌变”，大肆排污行为无异于谋杀行为。以此类推，被安置在非法排污企业里工作的职工们，间接地充当了一种什么角色？因此我认为，企业对政府的挟持，更主要体现在经济问题上，譬如就业、譬如GDP。

　　鉴于污染问题会造成人类生存环境的万劫不复，政府对严重污染型企业的态度应当完全以法律为准绳，以民众福祉及自身的公信力为考量。而断绝企业们“挟持”的幻想，就要像深圳市委书记李鸿忠那样斩钉截铁——2006年4月，针对某些对环境造成严重污染，拒不配合环保部门检查，甚至以搬出深圳相要挟的企业，李鸿忠说了一句“打开大门，请君自便”，一时成为名言。遗憾的是，直到现在，这仍然只是一则经典的新闻罢了。

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