2007年04月13日 07:30:26 　来源：新华网 

户口是一个关系千家万户，同时也关系每一个家庭成员的事。户籍制度建设好了，对每一个社会成员都有利；建设不好，则可能对每个人都是损失。我们要建立的户籍制度，应该既符合经济社会的发展需要，同时也应考虑到不同家庭和不同个人的利益。

    笔者以为，应建立流动和不流动并存的户籍制度。这样的制度有什么好处呢？首先，它会像一些人所需求的那样，取消了城市和农村户口的区别。在这种制度构架下，城市同农村在户籍上已经显示不出多大的区别了，只会表明在一定条件下，某个公民是流动的。即在全国各个省市、各个地区，户口通行的权利是相等的，并不会因为农村户口与城市户口、边远地区户口的区别，而不具有与公民就职、居住地户口的同等权利。

    但是流动户口也有一个缺点：流动起来了的户口，大多数人、地方是不是承认。比如户口是不是仅跟居民身份证一样，只表示你是一个居民，而不具有其它意义？若是如此，户口有就跟没有差不太多了。所以建立流动户口，必须具体明确。流动户口，是因为当地不能给予非当地人相同权利才产生的。换句话说，建立流动户口是为了解决不同城市、不同居住区人的谋生便利而采取的一种措施。因而流动只是区别于不流动的特殊户籍形式，它同不流动户口本质上是没有区别的。

    其次，不流动户口是什么户口呢？不流动户口就是指凡是年龄大的，生育年龄已过期的，可以在当地无需再在异地谋取生存发展的，或者即使在异地有了一定生存、居住条件，但本人并不想把户口迁出的人，政府给予的不流动户口待遇。明确地讲，就是指当地政府给予一些人特殊照顾，而中央户籍管理部门并不对这些具体事件进行干预。户口分为可以由地方和中央统辖的两种，地方的只由地方负责，中央的就由全国户籍管理部门会同其它相关部门制定统一的户口制度，户口背后的利益，也由中央统一确定下来。这样，既消除了一部分人认为不平等的抵触情绪，同时也对整体社会的发展更有利。户口问题，其实就是一个到底应该如何管理的问题，而非一个能不能完全统一的问题。

    户口分为流动与非流动之后，可能既有利，也有弊。利在大家都能同等享受户口背后的利益。弊在虽然可以同等享受，但同时也消除了不同地区、不同人员在发展上的不同条件、不同特征，更重要的是容易造成人员全往好处走，贫困地区无人去的结局。所以笔者一直主张，不管搞什么样的户口，中央在制定户口政策时，今后都应该加大向边远地区倾斜的力度。只有让边远地区的户口产生足够的吸引力，才能最终使人们不至于一窝蜂地往大城市蜂拥。（朴然）

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