2006年12月07日 来源：经济参考报
近年来，全国许多城市都开始免费开放公园。广大市民在品尝“免费午餐”的同时，很多免费公园却在“饿肚子”，饱受养护资金不足、环境保护压力大以及文物保护乏力之苦。一些公园的管理人员无奈地表示，免费公园，其实只是看起来很美。
为了能让公园生存下去，北京市双秀公园管理处在没有经过任何政府部门审批的情况下，将公园一处叫“翠石园”的日式园林以每年12万元的价格，出租给北京市光辉伟业房地产开发有限公司建设样板别墅，租期六年，这栋违规建设的别墅严重破坏了原有的园林景观。 资料照片
公园免费后，文物保护怎么办
太原市是全国免费开放公园程度较高的城市之一。2002年4月，太原市作出还绿于民的决定，以迎泽公园为试点，开始探索公园免费开放的道路。此后，儿童公园、龙潭公园等太原市的主要公园都实行了免费开放。
太原市儿童公园内有孙中山纪念馆、彭真纪念馆、万字楼等多处省级文物保护单位，从2003年5月开始免费开放。因为处在太原市最繁华的商业区，儿童公园的管理开始面临巨大压力。儿童公园主任王洪说，免费开放后，游人数量猛增，最让他担心的是公园里的文物保护问题。记者在公园看到很多块字迹模糊的石刻，询问管理人员后才知道这是历代书法名家的真迹，属于文物。这位管理人员说：“由于人为原因，很多石刻都被破坏了，公园今年不得不在石刻外面装上了玻璃。”
“政府这几年对公园内文物设施维修的投入也不少，但缺乏日常的维护费用，虽然这项费用比免费开放前增长了，但幅度太小，没法满足实际的需要。目前公园对文物就是进行简单的维护，栏杆坏了，自己拿铁棍焊上，椅子腿断了，拿棍子绑上，没有资金维修。”王洪无奈地说。除了文物保护外，日常的管理也是一大问题。太原市最早实行免费的迎泽公园管理处办公室主任冯映宏说：“像迎泽公园这样大的综合性公园全国免费开放的还不多，老百姓方便了，但也给公园管理带来了前所未有的挑战。”
一是增大了养护管理压力。免费开放后，公园游客云集，据估算，客流量平均每天达到三至四万人次，双休日达到四至五万人次，节假日能达到10万人次以上。公园原有的清静、自然的环境遭到一定破坏，养护作业的任务很繁重。
二是加大了安全隐患。免费了，小商小贩、乞讨者、夜不归宿的无业游民乘虚而入，给治安、消防等带来了很多安全隐患。虽然取消了收费，但把守公园几处大门的门岗并没有减少，原来是十个人收门票，现在是十个人阻止机动车入园，阻止小商小贩、比武卖艺等人员入内。
三是举办大型展览活动受到制约。免费开放以前，公园每逢重大节假日都要举办一些文化游园活动。免费开放后，门票收入取消了，园中园又不提倡搞，各种大型展览很难开展。长期下去，免费公园的游园内容单调贫乏，公园文化潜力的挖掘受到制约。“公园不愿主动去组织大型活动，既吸引不到投资者，出了事还得承担责任，产生不了经济效益，还找麻烦，公园根本没有积极性。”冯映宏说。
免费公园不等于市场化经营
为了自筹“生活费”，很多原本是公共事业单位的公园不得不改姓“私”。例如，北京双秀公园和东单公园，从2005年起就划归北京市城建集团管理，性质也从事业单位转变为企业。目前，它们是北京仅有的两家自负盈亏的公园。
为了能让公园生存下去，北京市双秀公园管理处在没有经过任何政府部门审批的情况下，将公园一处叫“翠石园”的日式园林以每年12万元的价格，出租给北京市光辉伟业房地产开发有限公司建设样板别墅，租期六年，这栋违规建设的别墅严重破坏了原有的园林景观。
此事经媒体报道后，引起了社会各界对公园管理方的一致“讨伐”，但公园的管理方在拆除别墅的同时，也表示了满腹委屈，因为公园每年只有110万的门票收入，而支付设施养护和人员工资就需要300多万元。“政府又要求有这么一块空间，提供给社会、提供给游人，但我们要把公园管好，这部分资金没有人给，我们只能这么办。”
其实面临同样困境的，并不仅仅是双秀公园一家。据了解，随着国内一些公园改制变为企业、实行市场化管理后，类似的矛盾也越来越突出。
公园生存困难带来的另一个问题是，越来越多的免费公园成了“游乐场”，热衷于兴建各种游乐项目。对此，很多公园的负责人也很无奈，太原市儿童公园办公室主任杨晋钢说：“市民来公园是为了休闲娱乐、放松心情的，不应该有过多的商业项目，但很多公园现在自身难保，只能靠游乐项目养活自己。”
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，公园是一个公共设施，是让老百姓来休闲、来游玩的，它是不能够简单地市场化的，如果我们要求它一定要自负盈亏的话，那一定要有一个很好的项目使它能够自负盈亏，要是没有这样一个项目，那么还是需要政府给他一定的资金支持，没有这样资金支持的话，它在经济效益和社会效益上是很难兼顾的。
免费公园不等于市场化经营
为了自筹“生活费”，很多原本是公共事业单位的公园不得不改姓“私”。例如，北京双秀公园和东单公园，从2005年起就划归北京市城建集团管理，性质也从事业单位转变为企业。目前，它们是北京仅有的两家自负盈亏的公园。
为了能让公园生存下去，北京市双秀公园管理处在没有经过任何政府部门审批的情况下，将公园一处叫“翠石园”的日式园林以每年12万元的价格，出租给北京市光辉伟业房地产开发有限公司建设样板别墅，租期六年，这栋违规建设的别墅严重破坏了原有的园林景观。
此事经媒体报道后，引起了社会各界对公园管理方的一致“讨伐”，但公园的管理方在拆除别墅的同时，也表示了满腹委屈，因为公园每年只有110万的门票收入，而支付设施养护和人员工资就需要300多万元。“政府又要求有这么一块空间，提供给社会、提供给游人，但我们要把公园管好，这部分资金没有人给，我们只能这么办。”
其实面临同样困境的，并不仅仅是双秀公园一家。据了解，随着国内一些公园改制变为企业、实行市场化管理后，类似的矛盾也越来越突出。
公园生存困难带来的另一个问题是，越来越多的免费公园成了“游乐场”，热衷于兴建各种游乐项目。对此，很多公园的负责人也很无奈，太原市儿童公园办公室主任杨晋钢说：“市民来公园是为了休闲娱乐、放松心情的，不应该有过多的商业项目，但很多公园现在自身难保，只能靠游乐项目养活自己。”
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧表示，公园是一个公共设施，是让老百姓来休闲、来游玩的，它是不能够简单地市场化的，如果我们要求它一定要自负盈亏的话，那一定要有一个很好的项目使它能够自负盈亏，要是没有这样一个项目，那么还是需要政府给他一定的资金支持，没有这样资金支持的话，它在经济效益和社会效益上是很难兼顾的。
京公网安备110102000421号