“特殊利益集团”是社会和谐的大敌
2006年10月05日 10:23:32 来源：新华网
余丰慧
驻北京的一些观察家说，执政的中国共产党在鼓励市场竞争的同时，也将采取措施抑制和防范由此衍生“特殊利益集团”，以免其损害公众利益和破坏社会和谐（10月4日《新华网》）。
所谓“特殊利益集团”就是一些有共同政治目的、经济利益、社会背景的团体和个人为了最大限度地实现其共同目的、利益而结成同盟。一般情况下“特殊利益集团”有这样几个特点：一是垄断性，那就是几个托拉斯集团垄断一个行业，左右市场价格。二是排他性，就是为了自己的利益，必然要掠夺和损害别人特别是广大百姓的利益。三是狭隘性，过分强调自身利益，为了实现自身利益不惜破坏公平正义、社会和谐。
“特殊利益集团”一旦产生，必然要在政府部门及一些官员中寻找代理人，无论手段如何高明，花样如何翻新，都离不开权钱交易、行贿受贿，最终把许多领导干部拉下水，使腐败问题越来越严重，严重破坏我国的民主法治建设。
目前，“特殊利益集团”不但在政治领域寻找代理人，还把触角伸向学术领域，力图在经济理论上确定其地位。它在一些行业形成垄断结盟后，市场由他们控制，价格由他们左右，市场经济规律失去作用，百姓没有话语权，社会主义市场经济中最核心的公平、公正原则失效。正像深圳大学教授黄卫平所说的：“最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等垄断行业颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。”
中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议将于10月8日至11日在北京召开，会议的主要议题是研究构建社会主义和谐社会。社会主义和谐社会的六大特征是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。而“特殊利益集团”正是公平正义的拦路虎，是和谐社会的大敌。如果任其衍生和发展，那么，它不但要渗透到经济领域，而且要渗透到政治领域。最终要阻碍社会主义和谐社会的建设。
防范“特殊利益集团”的衍生，就要努力实现决策科学化、决策民主化，使制定出的公共政策与公众利益保持高度一致；就要切实转变政府职能，把市场该管的事彻底放给市场，把维护公平正义、公共服务建设、促进就业、维护物价稳定、搞好法制建设以及关注社会底层和弱势群体等作为政府的主要职能；坚决打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生腐败和“特殊利益集团”的土壤；坚决打击商业贿赂，砸断“权钱交易”的链条。
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新华网北京１０月４日电（记者范迎春 柴海亮 郭奔胜）驻北京的一些观察家说，执政的中国共产党在鼓励市场竞争的同时，也将采取措施抑制和防范由此衍生“特殊利益集团”，以免其损害公众利益和破坏社会和谐。
中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议将于１０月８日至１１日在北京召开，会议的主要议题是研究构建社会主义和谐社会。
六中全会将把构建社会主义和谐社会提升到一个新的高度和水平，将更多地从加强执政能力建设着手，消除各种危害公共利益的不利因素，营造促进和维护社会公平正义的制度和机制。
中共中央党校科学社会主义教研部主任严文瀚说，中共把“代表最广大人民群众的根本利益”作为最重要的治党和执政纲领之一，因而对侵害公共利益、损害社会和谐的“特殊利益集团”保持高度警惕。
严文瀚说：“我们党要通过制度建设，坚决防止‘特殊利益集团’的衍生。”
他说，和谐社会的一个基本特征是公平正义，执政党必须通过科学的体制和机制统筹社会各群体、各阶层、各集团的利益，从而维护社会整体利益。
严文瀚说，中共将进一步加强党内廉政建设，加大反腐败力度，防止某些政府部门及一些官员成为“特殊利益集团”的代理人；继续坚持走市场化的道路，建设公平、公正的社会环境。
１９８８年３月１５日，中共十三届二中全会提出：“在社会主义制度下，人民内部仍然存在着不同利益集团的矛盾。”分析人士说，这是中共第一次承认中国社会存在着不同的利益集团。
深圳大学教授黄卫平说，“中共一再强调要坚持维护人民群众的主体地位，因此，她决不会允许狭隘的、排他性的‘特殊利益集团’衍生。”
他说，十六届六中全会后，中共肯定会进一步采取强有力措施去协调各利益集团、各利益群体和各利益阶层之间的关系。
经过２０多年的改革开放，中国的社会利益结构发生了分化、重组，新的利益群体、利益阶层和利益集团不断增生。某些利益集团很可能趁社会正在转型、体制和制度尚未完善之机，通过贿赂、收买、腐蚀政府官员的“钱权交易”非法途径，形成损害公共利益的“特殊利益集团”。
黄卫平说：“这是一个必须引起党高度警惕的苗头和趋向。防范‘特殊利益集团’衍生的关键之一是政府要努力实现科学决策、民主决策，使制定出的公共政策与公共利益保持高度一致。”
最近几年，中国的电力、交通、电信、能源等垄断行业颇受公众的不满，因为它们长期盘踞公共资源高地并独占利润，把相当一部分应当归社会共享的成果变成部门利益，享受过高的收入和过高的福利。
中国社会科学院研究员陆学艺说：“在市场经济体制尚未完善的情况下，某些垄断行业最容易演变成‘特殊利益集团’，损害公共利益。”
他说：“在中国，一名高速公路的普通收费员月收入竟达８０００元，这显然不公平。”
２００５年，国际油价剧烈波动、不断高企，广东省等中国南方地区曾持续两个多月“油荒”，许多加油站无油可加，群众的生产生活受到严重影响。全国政协委员郭荣昌对此批评说，国内石油垄断巨头为赚取国内外市场的巨额差价利润，一方面大幅增加成品油出口，一方面又大幅减少成品油进口，不仅不履行自己稳定国内市场的职责，反而为了自己的狭隘利益去严重损害公众利益。
中共中央党校社会学教授青连斌说，一些要害性垄断企业的经营者是官方任命的，他们更有条件以堂而皇之的形式来维护自身的狭隘利益，损害公共利益。”
“特殊利益集团”通常会进行钱权交易等违法活动，催生集体腐败或组织性腐败。它们甚至还会通过控制某些地方官员以谋取本集团的非法利益。
厦门远华走私集团、湛江海关走私集团等非法组织之所以能够长期从事走私贩卖活动，主要就在于走私集团与当地一些党政部门负责人、执法机关人员结成了“利益同盟”。
陆学艺说，目前中共正在推行政府职能的转变，让政府担当“仲裁者”“服务者”“监管者”角色，防止其成为任何局部狭隘利益的代言人。
他说，今后，政府将主要靠制度和民主程序来协调利益关系、调控利益矛盾，让各利益主体在同一平台博弈的基础上达成共识。
中共目前正在深化市场化改革，力图打破行业垄断、部门垄断，鼓励公平竞争，铲除滋生腐败和“特殊利益集团”的土壤。
“特殊利益集团”的形成与发展同商业贿赂存在着密切关系，中国正在开展的打击商业贿赂行动，也表明对可能形成“特殊利益集团”的戒备。（完）
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