城管队员与无照商贩仿佛成了“对头”。

　　核心提示

　　近日，北京海淀区城管队员李志强遭遇暴力抗法身亡的事件成为媒体关注的一个焦点。类似的城管队员遭遇暴力事件，在全国各地城市中也时有发生。

　　与此同时，各地关于城管人员打人的报道也是屡见报端或电视荧屏。

　　在两种相关的暴力倾向背后，凸现长期以来困扰城市管理的一个难题：如何对待玩“猫鼠游戏”的无照商贩？如何化解城市管理中，城管人员与小商小贩这一对难解的矛盾？

　　城管执法屡遭暴力对抗

　　８月１１日，北京市海淀区城管监察大队执法人员在北京科贸电子商城北侧执法时，发现商贩崔某无照经营，执法人员立即上前制止。城管执法人员将崔某无照经营的工具扣押，正当执法人员准备撤离现场时，崔某突然窜出，举刀猛刺海淀区城管监察大队海淀分队副队长李志强的颈部，然后逃离现场。由于伤势过重，李志强终因抢救无效殉职。

　　这一事件发生后，在社会上引起极大震动。１６日，北京市政府批准李志强为革命烈士。１７日，北京市城管系统及２０多个政府部门代表和市民共３０００多人，为李志强送行。

　　李志强事件的发生并非偶然。据媒体报道，今年以来，北京市城管队员遭遇暴力抗法７６起，８９人受伤。

　　事实上，各地城管执法遭遇暴力对抗的事件也屡见不鲜。

　　据《安徽市场报》报道，７月７日上午，安徽蚌埠市城市管理行政执法局对该市工农路９号区依法实施劝导拆迁时，当事人向执法人员泼洒汽油，其中一人手持利刃追砍执法人员，致执法队员一人牺牲，两人负伤。

　　另据《天府早报》报道，５月３０日，成都市青羊区新华西街街道办事处城管科、执法中队执法人员在暂扣一家占道经营店铺的货品时，店主提起一桶尿泼向城管队员。

　　在郑州，城管遭遇暴力对抗的事件也不少。据郑州市城市管理行政执法局提供的材料，自２００５年５月至今，金水区执法局共有１９名城管队员遭遇暴力抗法受伤，惠济区遭遇暴力抗法６起、４人受伤，中原区有６人受伤，二七区也有多人受伤。

　　面对日益增多的暴力对抗城管的事件，有关部门也在采取对策。

　　据北京媒体报道，李志强牺牲后，北京市城管部门开始配备ＰＤＡ终端、防刺背心、头盔、防割手套等装备，以提高应对暴力抗法的能力。

　　加强硬件建设似乎并不能完全解决问题，于是有的地方开始尝试提高城管的执法地位。

　　据《广州日报》６月９日报道，广州市政府已向市人大常委会提请修改《广州市城市管理监察条例》，修改稿建议成立“城管警察”，该修改稿已被纳入今年人大常委会的立法预备项目。

　　有关人士指出，加强城管装备并非解决城管与无照商贩矛盾的良策，城管文明执法、人性化执法才是出路。

　　执法粗暴形象受损

　　事实上，城管队员执法时使用暴力的情况也时有发生，由此也导致人们对城管负面看法较多。

　　从公开报道的新闻来看，城管打人现象几乎成为各地城市管理都存在的“污点”。

　　８月１５日《中国青年报》一则报道中这样一个极为细小的描述：

　　“城管来了！”３岁的李浩一颠一颠地跑过来用稚气的声音大喊。

　　王利锁夫妇马上起身，把玉米和炉子往三轮车上搬。

　　“城管……”６岁的王宏宽突然指着城管的车大骂了一句。妈妈被儿子的行为惊呆了，反应了几秒钟，她抄起一根木棍，狠狠打在最疼爱的小儿子身上。６岁的王宏宽和３岁的李浩并不理解城管到底是怎样一些人，但是父母对城管的躲避，令他们感觉到城管是自己的敌人。

　　人们对城管形成的印象，显然与城管队员长期以来的执法方式有关。

　　一辆执法车“呼”地开过来，下来几个城管队员，大声喝道：“这儿不许摆摊。”抓起卖菜小贩的杆秤，一把折断。惊慌的小贩，手快的收起货物，撒腿就跑；手慢的，顾不得东西，只提着钱箱子，四散而去。这样的场景，很多人遇到过。

　　更有甚者，城管队员执法时打人更是把自己推到了公众的对立面。

　　央视报道，８月４日，河北省石家庄市火车站广场上一位６０多岁的老人推车进入广场，准备拉活儿。四五个城管队员将老人打倒在地还不算，当老人爬起来后，他们还对老人进行追打。

　　云南媒体８月１８日报道，一名１５岁的少年在昆明街头上叫卖水果，因占道经营与城管人员发生冲突。少年随后被一辆面包车强行拉到郊外，惨遭暴打致残。

　　记者在百度网站上输入“城管打人”四个字进行搜索，竟找到相关网页约２７５０００篇之多。

　　城管队员为何被当街扒裤

　　前不久，深圳市城管联动执法大队在龙华街道执法时，遭遇街道办城管执法队堵截殴打，６名市城管队员被当街扒下裤子，扭送至当地派出所。

　　有关人士指出，这个事件暴露出部分城管队员的素质相当低下。

　　郑州市城市管理行政执法局副局长叶光林说，部分城管队员素质不高、个别队员工作方式方法简单是一个不容回避的问题。郑州市行政执法局纪委和信访部门也曾接到一些群众对城管队员的投诉，有的城管队员吃、拿、卡、要，有的在执法中动手打人。

　　叶光林说，解决这个问题，需要城管队员做到把严格依法行政与文明执法结合起来，真正树立民本的执法理念，以人为本，温情执法。

　　记者在郑州采访，一些基层城管队员坦言，他们的工作不好做，压力大，商贩不配合，群众不理解。

　　在中国城市管理行政执法官方网站论坛上，一位城管队员发帖说：“我们每天起早贪黑，工作兢兢业业，特别是节假日无数次的加班加点，还要面对群众的误解和不支持，无论生理还是心理都在极大的压力下。为什么我们就一直处在如此尴尬的位置？”

　　叶光林认为，城市管理的执法对象大多数是失业人员等弱势群体，其艰难处境容易博得市民的同情。在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。而无照商贩的存在直接影响城管队员的工作绩效考核，进而影响队员的工资、奖励等，工作压力是很大的。

　　小商贩的生计谁来保证

　　生活中，记者接触到一些小商贩，他们的遭遇也很令人同情。一位来自商城县的小商贩曾在郑州市一条马路旁边摆摊卖报纸、书籍，在一次清查活动中被城管队员没收了三轮车和全部报纸、书籍。她一家三口人的生计马上成了问题，后来如果不是老乡接济，她一家人就沦到乞讨的地步了。

　　中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙认为，从被管理者的角度来讲，他们是为了生存。在这些人中，很大一部分是外来人员、下岗职工，他们没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，只能靠做点小生意来维持生计，对他们来讲这点小小的经营就是他们赖以生存的“饭碗”。

　　叶光林说：“城管执法是在维护大多数人的利益，为公众创造一个良好的工作、生活环境，但同时也伤害了少数人的利益，而这少数人又是一个弱势群体。我们呼吁政府部门应进一步完善社会功能，为失业者、进城农民工提供更多的便民服务，比如为那些小商贩提供合法使用的场地，设法引导无照商贩走上合法经营的道路。”

　　城市管理体制需创新

　　叶光林认为，李志强事件还暴露出一个根源性的问题，就是城管的执法地位不明确。城管需要履行的是强制性的行政职能，而自身并不具备如警察那样的强制执行权。

　　郑州市城市管理行政执法局承担着７项政府职能和市政府临时交办的任务，日常执法只能是说服教育、暂扣物品，当事人写保证书后再退还扣押物品。按照程序，做出行政处罚则需要向政府打报告，批准后再由政府出面协调公安或法院执行。

　　从城管队员的身份上来说，也还没有完全纳入到公务员系列。郑州市的城管队员中有公务员，也有工人，也有事业编制的。

　　毛寿龙说，我们现在的城市管理总是单一性思维，一个政策目标制定了，其余的就都不管了。比如说要整治环境，就全盘取缔摊位，路面上不许有卖烤红薯的、不许有卖糖炒栗子。“一个城市即使没有了糖炒栗子，城市管理就好了吗？”

　　深圳市社会科学院发展所所长杨立勋则认为，理念创新是城市管理创新的前提。这就要树立以人为本、系统管理的理念，实现城市管理方式的转变，实现长效化管理，即从经验管理向科学管理转变，从运动管理向制度管理转变，从问题管理向预防管理转变。

来源：《河南日报》      文／本报记者汤传稷

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