来源：中国青年报
家住北京市石景山区八角南里的退休教师李女士，从本周开始，每天早上都要到石景山区八角雕塑公园去溜达一圈，锻炼身体。“这个公园特别干净，有假山、小河、白石拱桥，还有供人们划的小船。各种花草树木也非常漂亮，特别是成片的松树，尤其适合老年人打太极拳，就是爷爷奶奶带小孙子在里面玩耍也是不错的选择。”
“以前虽然门票只有5毛钱，如今不收了就更好了。我一直就梦想着，这个公园要是不收钱我会天天来，现在这个愿望真的实现了！”李女士说着，脸上露出了喜悦的笑容。
从7月1日起，包括石景山区八角雕塑公园在内的北京18家公园和博物馆开始免费开放。有报道说，12家公园免费开放的当天，游客量就比以往增加了四分之一。广大市民在品尝“免费午餐”的同时，也对公园的养护资金、环境保护、游客管理等方面有所担忧。“公园免单”怎样才能一路走好？
公园免费谁埋单
北京市公园管理中心统计显示，目前，北京市公园绿地总面积达到590多公顷，注册的公园有172家，其中，108个公园在去年底前就对游客免费开放。这些公园以带状类和街旁类公园为主。比如，东单公园、菖蒲河公园、元大都城垣遗址公园等。新近免费开放的11家公园，大部分属于区县级公园，而像紫竹院这种功能设施齐全的公园，则是目前北京市惟一一家免票开放的综合类公园。
据了解，经费压力是公园免费开放后遇到的最大难题。北京一家公园负责人表示，虽然公园免费可以吸引更多游客，提高资源利用率，公园也可以利用其他游乐设施的经营收入弥补门票收入。但是实际上，这些收入很难弥补公园养护的资金缺口。
他给记者算了一笔账，该公园最大客容量为3万多人，免票会带来游客的大量增加，这样对于公园管理、维护等方面的压力就会增大。以去年为例，职工工资支出827万元，加上其他费用共开支1200余万元。资金来源为票款300万元、房屋租金300万元、公园年票补贴100万元，再加上其他活动的收入，共七八百万元，有很大缺口。如果实行免门票，政府需为公园每年补贴800多万元。
“免票后，博物馆和公园在门票方面形成的损失，可考虑由财政部门适当承担。”在今年“五一”黄金周旅游工作会议上，时任北京市副市长的张茅就曾做过如此表示。之后，有关部门人士简单透露过关于门票补贴办法的初步构想：免票“补贴”有可能按人头数发放到博物馆和公园。“比方说，每来一名游客补贴10元钱，那10名游客能补贴100元钱。”有关部门人士解释说，这样做不仅考虑了免票后的人数接待差别，更能激起博物馆和公园的经营主动性，在商业服务设施效益最大化等方面有所拓展，进而摆脱目前单调的经营方式。
著名社会学教授夏建中认为，公园是公共的财产（指公立公园），它理应为公众服务。所以公园免费后，公园的维修费用理所当然应由政府负责，从这个角度说，公园的免费意味着政府恢复了它自身的一部分职能。
免费公园管理难度骤增
北京一家专业调查机构曾对342名北京市民进行一项问卷调查，结果显示近九成受访者期望公园免票。但40％的受访者担心公园设施遭到破坏，环境被污染，维护成本增加。
“公园毕竟是需要维护的，我感觉，这些年，连公园里的洗手间的条件都好了很多”。北京市民朱先生说，他很担心免票后公园的维护管理保障能否跟上。
市民赵女士称，免票会导致乞讨者聚集，引发公园环境和公共设施遭破坏等问题。“免票后公园内突然人增加很多，先不说环境如何，我再带孩子来都会觉得不安全。”带着3岁多女儿逛公园的齐女士也对公园免票后的情形表示担忧。在外企做高级管理工作的孙先生说，免票后公园的客流量势必激增，使公园不堪重负。“现在花钱还能买安静，我担心免票后，花钱也买不到安静了。”
北京陶然亭公园刘副园长认为，在条件允许的情况下，免费也不是不可以，但必须保证两个前提，第一是游览质量不降低，第二是创造安全的环境保障。
据统计，陶然亭周边持有老年证的人就有17万名，持老年证不仅可以买每年53元的年票,还可以游览20家公园。天坛公园每天约有5万人晨练，陶然亭则已达到两三万人。天坛公园作为世界文化遗产不可能免票，如果陶然亭公园免票，每天可能会接待五六万人，甚至更多，公园就会不堪重负。刘副园长认为，公园承载能力会因免票制度而经受考验。“每家公园都有安全极限人数，免费开放后，谁来测算入园人数？超过极限滞留在园区的游人由谁来疏导？如何疏导？这些都是问题。”
解决之道：提高公共服务管理质量
资料显示，英国包括大英博物馆在内的一些公园、图书馆等公共场所基本都是免费开放；美国著名的中央公园、众多街心花园都没有围墙，任人游乐；在寸土寸金的日本，公园和自然景观也基本不收费。
在我国上海、杭州等城市，公园免票早已成为民心工程的一部分，并取得了宝贵的经验。上海141座公园，除豫园等16座古典园林之类外，已经基本全部免费开放了。郑州市几年前就全部免费开放了城区所有的公园，武汉市的300多座公园中，绝大部分实行了免费开放。
其实，人们担心免票后的公园管理问题，并非没有解决之道。北京市民李女士认为，公园免票后，应该多增加出入口，及时分散人流。市民文先生建议，免门票后，大一点的公园可分时或限时游览，人流超标应该有安全预警，平时应该加大对公园管理人员的专业培训。
夏建中指出，公园免费已是大势所趋，尽管免费初期对公园会有一定的负面影响。这一方面需要有关部门积极引导和宣传，教育市民遵守社会公德；另一方面公园要制定严厉的惩罚措施，对破坏公园设施者进行高额罚款。
中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山表示，在加速现代化建设的国际大都市北京，公园免票是必然的选择。不仅如此，城市管理者还应拿出魄力来兴建更多更好的公园和绿地，以满足工作生活节奏不断加快的市民放松身心的需要。
杨宏山说，城市的管理者必须具有前瞻性思维，不能总是拿习惯性的做法来管理城市。北京的公共服务无论从管理体制还是机制上都亟待改革，管理水平和服务水平亟待提高。特别是在城市化速度加快的新世纪，寸土寸金的城市拿出足够的空间辟为公园、绿地更需要魄力。
他认为，在考虑公园和部分博物馆免票的同时，北京应当考虑适当增加公园的数量，并使公园的布局更为合理，尤其是应当考虑社区公园的建设。纽约在城市规划中，把市中心的土地圈出来建成了遐迩闻名的中央公园，免费开放。这一做法为世界许多国家的城市规划提供了宝贵的经验。
本报记者 文静
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