东莞慈善从“筹款”向“全民慈善”转化
2013年10月28日 来源：东莞日报
当慈善大环境处于低迷之时，东莞如何造出自己的“慈善小环境”，值得进一步观察梳理
10月25日是东莞第四届“慈善日”。 当“郭美美事件”从人们记忆中渐渐淡去之时，这座城市又迎来了一年一度的慈善盛宴：“东莞慈善日”。这个由政府主导的慈善节日，一路走过三年，没有受到外部因素干扰，一举实现了慈善数据上的逆袭。
过往三届全市共筹集善款2.54亿元，开展157个慈善项目，实现了东莞慈善从无到有、从小到大的几何式井喷。而据国内慈善专家分析，东莞的慈善正在从“筹款”向“挖掘、培育慈善品牌”转化。
这座城市是如何应对外部干扰、打造慈善品牌的，秘诀何在？本报记者就此开展深入调查。
慈善救助
何钦祥一家受惠于东莞铁三角般的慈善救助体系：官方慈善机构、民间慈善组织、草根慈善个体所形成的爱心接力
10月26日17时，夕阳余晖照射下，阳光透过苍翠的树杈，将斑驳的光影映射在东莞报业大厦西面的墙壁上。因周末的缘故，一楼大厅内除了值班的物管和保安外，很少有人来往。
17时05分，一位穿着红色T恤衫、蓝色牛仔短裤的中年人匆匆走进大厅，手捧一卷红绒布，四处张望。两分钟后，他眼前一亮，连声叫道，“记者同志，你下来了。我是来给你送锦旗的。”
这位中年人名叫何钦祥，来自河源，他见到记者从电梯里走出来，便连忙迎了上去，何钦祥抖开手中的红绒布制成的锦旗，上面用鎏金印着“温暖民心、热心济困”八个大字，以感谢记者的新闻报道。
如果你看过本报《为救白血病患儿父母街头行乞》的报道，就会明白这面锦旗并不普通，它记载着的，是一个受到大病重创的贫困家庭，在东莞受到来自从个人和民间组织接力救助的善行故事。
2012年2月，何钦祥9岁的儿子小潮，经广州军区广州总医院诊断为急性淋巴细胞白血病。由于无法一次性支付近60万元的化疗费用，何钦祥带着孩子来到东莞。通过红十字会，他成功申请到了省用于救治农村白血病和先心病的彩票公益金资助，而康华医院作为该项工作的救治定点医院，答应先行垫付90%的住院费用。
然而，省彩票公益金最多只能给予22万元的资助，在做完第9次化疗后，何家再也拿不出剩下的16万元来。无奈之下，何钦祥夫妇带着孩子走上街头，向路人寻求帮助。直到一位市民告诉他，“或许《东莞日报》能帮你。”
随后，本报“慈善莞”栏目进行了连续报道。何钦祥告诉本报记者，“22日就有一位热心人汇来2000元救助款，还有不少好心人表示要帮助孩子治病。”
当然，仅靠热心市民的个人救助还是远远不够的。时间就是生命，在本报记者的联系下，东莞市天柱慈善促进会很快接过了爱心长跑的第三棒。这个由市内年轻一代企业家牵头的慈善组织，因其非营利性和“文化慈善”的理念，颇受业界重视。初步了解小潮的病情后，天柱慈善会就派出了专员前往何钦祥的家中核实情况。记者了解到，如果能通过审核，小潮很快就可以获得善款，完成最后的4次化疗。
从何钦祥一家踏入东莞开始，希望便如同阳光一样照进他们的生活，并一点一点地把病魔带来的恐惧与黑暗驱散开去。而这一切得益于一个铁三角般的体系：位于上层的官方慈善机构和在底部充当社会救助最后防线的民间慈善组织和慈善个体。这三者如同三面看不见的墙，共同搭建出一个遮风挡雨的温情城市，能让社会弱势群体感受到乡邻的守望目光，而不至于孤立无援陷入绝望的境地。
令人欣慰的是，据初步统计，近3年来，各类媒体开办的慈善类专栏先后为近千名东莞弱势群体提供了帮助。诸如，麻涌脑瘫双胞胎儿童、桥头白血病试管婴儿、寮步白血病双胞胎姐妹、凤岗脊髓炎全身瘫痪中年妇女救助、樟木头地贫儿童小美云救助等等，最多筹款达百万元，媒体报道搭建起困难群体与慈善人士之间的“爱心桥”。
全民慈善
近几年来，随着“东莞慈善日”的设立，随着慈善账目公开化、透明化，捐赠手法多样化，东莞慈善呈现出“大爱满城、全民慈善”之新景象
时间回到3年前，2010年10月25日，东莞设立了首届“东莞慈善日”。
据官方统计，2010年的东莞全市老龄化比例是13%，略高于全国的12.5%平均水平，而且老龄化呈进一步加剧的趋势。很多独居老人、失能老人，在生活照料方面需要更多的社会资源投入。全市有6.8万残疾人，1.3万个低保户，最低生活保障收入的家庭涉及4万多人，以及更多的低保边缘状态的家庭和人口。这些困难群体因医疗、教育、临时生活困难等原因，需要社会各界的共同救助。
为帮助这些困难人群渡过难关、扶危济困，特别是在汶川大地震、玉树地震等重大灾难发生后，东莞各界踊跃捐款捐物、反应热烈，企业家、普通市民、环保志愿者、学生等不同人群迸发出做慈善之热情，从市外到市内做慈善成为社会之风尚。
此外，东莞不少民营企业内部还设立了关爱员工的专项资金，在企业内部解决一些员工，甚至是员工家属的临时性困难。
政府发动、引导社会力量做慈善也不遗余力，一直探索新的慈善思路和手法，从而改变了以往的“大包大揽”的传统做法，将慈善事业置于社会各界共举其力、共同参与的新模式。如设立企业冠名慈善专项基金、书画义拍、慈善篮球赛、结对项目等新手法。
2010年，东莞举办了首届“慈善日”活动，推行了全民慈善的新理念。当年，全市接收到社会各界捐款达1.84亿元，接收捐款总额是2006年市慈善会成立之日至2009年慈善捐款总和的2倍多。
2011年，第二届“东莞慈善日”活动期间，全市共接收社会各界捐款5216.34万元，新增冠名专项基金4家。当年，市福利彩票中心从市福彩公益金中申请安排1000万元设立东莞福彩关爱基金。市财政还出资1000万元启动第一届公益创投活动。
2012年，第三届慈善日活动期间，全市组织开展了福彩义卖、“慈善月月捐”、书画慈善拍卖、爱心救助在行动、发动企业设立冠名专项基金、举办慈善篮球赛、开展“社区服务日”、赠送《慈善读本》等8项主要活动，共接收社会各界捐款2201.25万元，新增和增资冠名专项基金4家。
3年来，“冠名慈善基金”的数量不断增长。目前，市慈善会相关负责人透露，至本届慈善日，“冠名慈善基金”将增至29家。
除此之外，民间慈善公益类社会组织也出现“井喷”之势。2011年7月之前，全市仅有慈善公益类社会组织30家猛增至175家，实现了5倍之多的增长。这要归功于省市政策为社会组织登记注册的“松绑”及东莞建立“社会组织孵化基地”、设立“社会组织专项扶持资金”，开展公益创投活动，撬动社会资源培育公益项目。
东莞慈善面临诸多“瓶颈”需突破:官方主导的慈善项目运作透明度、善款公开度需进一步加强，民间的中小企业、草根组织存在着小、散、杂等现状
虽然目前而言，东莞慈善事业呈现出迅猛发展之良好态势，但仍然存在着诸多“短板”与“瓶颈”。
慈善机构是靠公信力募集善款的，无论是政府、企业、社会组织、个人从事慈善事业，其公信力、社会信誉是募集善款之“法宝”与“底线”。郭美美炫富事件、诈捐门等事件的爆发，就点燃了“导火索”，慈善机构之公信力饱受诟病，慈善事业经受挫折而跌入低谷，社会各界做公益、做慈善的捐款热情遭受打击。
而基于此，本报推出了“东莞慈善日”的调查问卷，就慈善捐赠意向、捐助对象、捐款方式、存在问题等方面进行调查，通过数日的现场问卷、网络调查统计，结果显示，有75.9%的人认为“慈善组织财务信息透明度不够”、74.7%的人选择“直接捐赠到受助人账户或者当面捐赠”。
在“假设您选择一家公益慈善组织担任志愿者或者进行捐赠，您最看重哪些因素？”这一问题上，86.2%的人选择“信息透明度”、37.9%的人选择“无违法违规记录”、32.2%的人选择“无负面新闻报道”。
记者通过数日采访也发现，社会公众对慈善事业公开透明化的诉求表露无遗。而在民间慈善救助中，各类慈善社会组织也努力做到公开化、透明化，以寻找公众的支持和信任。
对于中小企业家助学，东莞市信宏投资管理有限公司董事长卢伟东深有体会。他们通过行业内自发组成助学团队，进行“扶志助飞”助学活动，“团队助学都会亲自将助学金发放到受助对象手中。”
除此之外，慈善奖金来源渠道单一。记者了解到，在东莞数千家中小企业中，不乏乐善好施的企业家，但中小企业家因自身经济实力有限，善款筹集渠道有限。
“主要是大家AA制来开展慈善活动，通过现场探访、调查核实、演讲互动等方式来感召身边的亲友参与其中。毕竟个人力量有限，应通过一传十、十传百的方式来引导更多的人参加慈善事业当中来。”卢伟东告诉记者。
而东莞知名的草根坤叔助学团队——千分一公益服务中心同样面临资金的缺口。该中心负责人坤叔（张坤）告诉记者，自从1998年开始助学以来，在15年间最困难时，他卖掉了天海大厦几乎所有的产权，只剩下2层中偏居一隅的20多平米的办公用房。“别学我，学我助学就会倾家荡产”，坤叔苦笑道。
坤叔介绍，公益助学最关键的一点是“捐赠公开透明，不经过任何中间环节，将捐款直接交付至受捐人手中。”但要做到这一点，难度不小。
“远赴山区助学，来回的交通费、食宿费、通讯费、水电费、人员开支等各类费用，导致各种运营成本不断增加。而这些不能占用一分善款，所有费用均需自筹解决。当年卖掉天海大厦就是出于这种困境所迫。”坤叔介绍道。
目前，东莞市共有在册的公益慈善类社会组织175家。这些社会组织在开展各类慈善公益服务时，绝大多数面临着资金短缺、人手匮乏、专业力量不强的劣势。而要改变这一切，绝非一朝一夕之功。
慈善出路
东莞有许多初创的微型公益慈善组织，创意性强、理念先进，也需要政府在资金、政策上的扶持，弥补其“先天不足”的劣势
针对东莞慈善事业一直存在的一些问题和困惑，在2013年东莞“两会”期间，市民政局透露，东莞或出台首部《东莞市募捐暂行办法》，以期先在管理上理顺问题。而此前，市民政局局长杨东如在市慈善会第一届理事会工作会议上也强调，研究出台《东莞市募捐办法》，加强制度建设，规范健全管理运作机制，是今后工作的重点。
“加强慈善立法和制度建设，督促慈善机构及时公开定向捐款、公开善款采购、公开善款使用绩效评价、公开慈善账目，自觉接受社会监督，是目前公认的做好慈善工作的基础和未来之路，也是真正的治本之举。” 杨东如说道。
此外，在需要政府资金常态化资助的公益慈善领域，探索政府购买服务制度，也是政府节约资源，提供更好服务的方向。
今年9月30日，国务院办公厅公布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，明确政府向社会力量购买服务的目标任务是：到2020年，在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。这也正是东莞在公益慈善领域努力探索并实施的工作。
今年9月，市政协副主席莫布兴在一次调研敬老院后的座谈会上表示，各有关部门要加大养老服务业的资金投入，在这个方面，除了政府要加大财政投资力度外，也要鼓励、引导社会资本投资养老服务业。
在适合商业运作的慈善领域引入社会资本的理念，恩派公益组织发展中心总干事聂祝兵的想法与政府不谋而合。聂祝兵认为，引入社会资本，投资诸如养老等适合商业运作的领域，是解决公益慈善项目可持续发展困境的一剂良药。诸如，“莞香青年农舍”是首届“公益创投”活动的入选项目，主要关注麻风病人，农舍为有意愿参与的青少年提供“第二种生活”体验平台，以一定时数的农务活动换取在农舍的免费食宿，聂祝兵认为其已具备“社会企业运作的雏形”。
聂祝兵在进行“公益创投”项目征集阶段，还发现东莞有许多初创型的微型公益组织，其中不乏一些有创意，并能补充政府慈善的项目，但大多资金匮乏、筹款渠道少，影响力不够，“希望政府、媒体等能多多关注这些组织，更好地完善东莞的慈善事业。”
此外，政府部门也需反思自身在提供公共服务方面的局限性，只有这样，才能为民众和社会提供更多参与公共事务的机会，从立法上保证社会的多元治理，给慈善组织以充分的独立性和民间性，以化解慈善信任危机，建立社会公信力，实现慈善事业健康快速发展。（蒋鸿昌 本报记者 吕晓敢 晏聪）
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