广东农村“垃圾围村”现象严重
来源：法制日报——法制网 发布时间：2013-10-04 法制网记者章宁旦
农村垃圾乱堆乱放、“垃圾围村”现象仍很严重；全省有近一半县（市、区）未建成生活垃圾无害化处理场；垃圾收运处理设施建设进度较慢；垃圾收运处理设施运营经费紧缺、运行困难……这是广东省人大常委会调研中发现的广东农村垃圾管理中存在的问题。调研报告针对农村垃圾管理处于无法可依状态的现状，建议尽快出台地方性法规，完善农村垃圾管理的法治环境。
广东省人大常委会调研组在今年5 月至8 月间，对广东农村垃圾管理情况进行了一系列调研。通过对全省农村垃圾管理总体工作、试点县（市）试点工作的调研，以及对农村垃圾管理情况进行暗访，调研组形成了《关于我省农村垃圾管理情况的调研报告》。
调研报告显示，在各方的共同努力下，广东农村垃圾管理取得了初步成效：初步理顺全省农村垃圾管理体制，初步形成县（市）、镇、村三级管理和保洁队伍，全面推进全省农村垃圾收运处理设施建设。2012 年，广东省政府决定在全省推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村垃圾收运处理模式，并确定2014 年底前全面完成“一县一场、一镇一站、一村一点”的建设目标；今年广东开展了“美丽乡村，环卫先行”农村清洁工程专项活动，要求打造“一县一条环卫保洁示范带”、“一镇一个环卫保洁示范片”，目前各地确定的环卫保洁示范带、示范片覆盖了4000 多个行政村。
“农村垃圾管理工作虽然取得了初步成效，但农村垃圾问题严重、管理工作明显落后兄弟省市区的态势仍然未变。”调研报告同时指出，尽管开展了全省农村垃圾专项整治活动，但工作进展很不平衡，部分镇村甚至没有开展，农村垃圾乱堆乱放、“垃圾围村”现象仍很严重；虽然开展了农村垃圾收运处理设施建设，但全省还有38 个县（市、区）未建成生活垃圾无害化处理场，比重高达46.5%。由于《广东省城市垃圾管理条例》的管辖范围包括市、县、镇的垃圾管理，但不包括农村垃圾管理，致使农村垃圾管理处于无法可依状态的现状。
广东省政府要求各县（市）今年全部开工建设生活垃圾无害化填埋场或焚烧厂、各建制镇建成一座生活垃圾转运站、各自然村建成一座以上生活垃圾收集点。但调研组发现，一些县（市、区）不落实配套资金，出现“给多少钱，做多少事”的现象。至6 月底，仍有10 个县（市、区）尚未完成征地，21.5%的乡镇尚未动工建设生活垃圾转运站，32.2%的自然村尚未建成生活垃圾收集点，年底实现省政府“一镇一站、一村一点”的目标比较困难。此外，一些乡镇转运站、村收集点建设不符合密闭要求，垃圾运输车跑冒滴漏现象严重，二次污染情况难以避免。
记者注意到，收运处理设施运营经费的短缺成为农村垃圾管理的一大难题。调研报告指出，目前，省财政资金只补助设施建设，而设施运营经费则由当地解决。经济欠发达地区普遍反映，由于县财政困难、镇财政资金有限、村级集体经济薄弱、垃圾处理费收取不易，已建成的农村生活垃圾收运处理设施运营经费紧缺，难以维持正常运行。
此外，由于缺乏减量化和资源化，农村垃圾全部集中“镇转运、县处理”，工作量大，成本高，长期下去政府资金投入难以承受，垃圾填埋场容量也难以承载。另外，以行政区域确定的“一县一场、一镇一站、一村一点”，在一定条件下不利于农村垃圾收运处理设施的合理布局和规模处理效益的实现。
调研发现，按照“一县一场”的要求，一些县（市）引入社会投资建设垃圾焚烧发电厂，但垃圾产生量达不到规模处理效益（焚烧量在每日800 吨以上），垃圾焚烧发电厂面临建成后能否正常运营问题。一些山区县反映，边远山村距离县、镇较远，垃圾镇转运、县处理不合算，难以实施。
针对上述问题，调研报告认为，要加强人大对政府农村垃圾管理工作的监督，适当时候借助社会力量对农村垃圾管理工作成效进行第三方评估，使成效评价更具客观性、社会性和公信力，更好推动广东农村垃圾管理工作全面、深入、持久开展下去。
调研报告同时建议，应尽快出台《广东省城乡生活垃圾分类与处理条例》，以地方性法规形式完善农村垃圾管理的法治环境。以此明确农村垃圾管理的主管部门、资金投入、管理体制等，建立垃圾分类与减量、垃圾异地处理补偿、垃圾收运处理市场化运作、垃圾处理收费、“一事一议”等制度，细化政府及相关部门农村垃圾管理责任以及责任追究制度，明确乱弃垃圾、擅自焚烧垃圾等违法行为的法律责任。
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