江西试水公益创投
2013年08月13日 来源：大江网-新法制报
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国务院常务会议曾明确，要推进政府向社会力量购买公共服务，“凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担”。这被外界认为是进一步推动政府转变职能，构建服务型政府的重要举措，更是扶持社会组织发展壮大，在更大程度上满足城乡居民多方面的公共服务需求的一个积极信号。
事实上，广东、上海等地在早些年就已开始试水，江西也于今年4月份开始尝试。这一举动被形象地称作“公益创投”，经过前期审核，日前，全省有58个公益创投项目通过立项，并各获得30万元以内的资助资金，这些项目正在各地陆续启动。
扶持力度和广度前所未有
7月份以来，在南昌市东湖区大院街道的多个社区里，一个关于“老还童”项目受到居民关注。
“听说以后会有志愿者专门来采访我们，说要把我们以前的经历写成故事，排成话剧，还要拍成电影！”
提起这个项目，60多岁的刘婆婆难掩兴奋，她正打算和老姐妹们一起参加项目公益大使的海选。
新颖的活动内容也让大院街道办的工作人员耳目一新，“以往按照上级要求，社区居委会也会组织一些敬老爱老活动，大多以走访、物资慰问的传统形式为主”，对于项目今后的实施效果，他们翘首以待。
记者了解到，“老还童”项目全称为“崛美行动‘老还童’关爱空巢老人试点项目”，项目实施单位为省内一家公益组织——南昌市崛美行动公益发展中心（以下简称“崛美行动”），20万元的项目资金来自江西省福利彩票公益金。
政府买单，“崛美行动”为社区空巢老人提供为期一年的关爱服务，这其实是江西省2013年度社会组织公益创投项目的一个缩影。
今年4月份，江西省民政厅专门从福利彩票公益金中安排出600万元的资金，联合团省委、省妇联、省慈善总会启动了首次社会组织公益创投活动。面向全省征集的公益创投项目主要分为养老服务、助残服务、社区服务、救助帮扶等类别。
经过登记且上年度年检合格的社会团体、民办非企业单位和基金会，都有机会进行申报，获得立项的每个项目将获得最高额度30万元以内的资助。
“以前也零散地运筹过一些项目，但这一次的扶持力度和广度都是前所未有过的，”省公益创投项目办称。
消息一出，吸引了省内不少社会组织的关注。规定申报时间，就有175家社会组织提交了204个项目申报书。
经过专家组织严格评审，58个通过立项的公益项目，每个项目将享受到5万至10万元不等的资金投入，其中“老还童”项目获得资金最高——20万元。
“主要还是从项目设计、基础性条件以及项目团队三方面去进行打分。”省公益创投项目办黄美秀介绍。
公益创投深受好评
“这是为了推进政府职能转变，简政放权，”黄美秀称，“主要表现为政府从以往的‘大包大揽’，到现在的‘有所为，有所不为’。”
据黄美秀介绍，长久以来，社会公共服务多数由政府事业单位“操办”，“由于机构设置、人员配备都纳入到了行政体系，一套公共服务的提供必须经过严格的程序，决策、传达、执行，这样一来，执行效率不免受到影响”。
“崛美行动”创始人、热心公益人士岩默对此体会很深：“尤其是一些养老助残助学的服务，常常会以送了多少物资、去了多少人为服务效果衡量的标准，导致服务流于形式，成为蜻蜓点水般的走访。”
相形之下，民间社会组织在具体运作上更具灵活性、创新性。譬如，“老还童”项目就提供了关注老人心灵慰藉的样板，口述历史、编辑画刊、编排话剧、老人特长展示等方式，大大增加了老人的参与性。显然，相比一般的物质关怀，这类活动直达精神层面。
中国红十字基金会秘书长王汝鹏也曾提到，从实际操作层面看，红十字会直接与患儿家庭接触，对他们的情况有充分了解，也有较为成熟的资助评审体系，一旦确定资助，可以把钱直接交给家长或患儿的定点治疗医院。这样就免去了政府层层审定、逐级拨付的诸多环节，从而提高了救助效率。
事实上，此前在上海、广东以及江苏等地，也都能看到公益创投的身影，并深受好评。
民间社会组织获发展良机
对于江西的民间社会组织而言，公益创投也是促进他们自身发展的一个天赐良机。
省民政厅民间组织管理局局长罗良意称，纵观江西的社会组织，存在总体数量偏少、发展不均衡的现象。目前，资金困难成为制约社会组织发展的瓶颈。
岩默称，一些公益组织的现状是“有资金，就做项目；没有钱，那就不做”，资金来源主要来自一些捐赠或基金会合作。
萍乡市安源志愿者协会相关负责人彭全丰表示，“协会并无自己的经费，有帮扶服务，我们就联系企业直接给救助对象提供物资救助”，多以单次救助为主。
彭全丰称，这次协会通过立项的是“网络成瘾家庭治疗试点项目”，协会已经做好救助对象资料登记的工作，目前就等5万元的资金到位。
除去项目资金的支持，黄美秀称，公益创投还有利于促进相关社会组织的自身的能力建设，“项目运作能力、人力资源配置或是财务管理，都大有裨益”。
岩默说：“通过立项，这本身也是对‘崛美行动’的一种肯定，也有助于社会组织自身公信力的建设。以往认为注册可有可无，现在为了争取资金支持，很多民间的社会组织可能就会考虑将注册摆上议事行程，这对于加强社会组织的监管都是一次制度上的促进和完善。”
公共服务“量质齐升”
毫无疑问，公益创投在提高公共服务的“增量”上，起到了促进作用。更为重要的是，经过公开征集，优质公益项目脱颖而出。
罗良意曾指出，竞争、择优是公益创投的特点，这种方式吸引了更多的社会组织参与公开竞争，有助于提高公共财政投入公共服务的资金使用效率。
岩默对此也表示：“引入竞争机制，打破了政府垄断服务的局面，同样的投入能得到最优的服务。”
以为老服务项目为例，通过立项的项目多达17个，但他们之中各自又有所差异，服务对象又会细分为社区空巢老人、失独老人、农村留守老人以及因病致残老人等，这与传统助老服务笼统的帮扶概念形成鲜明的反差。
相似地，救助帮扶青少年儿童项目当中，服务对象也细分为网瘾少年、单亲家庭未成年子女、农民工子弟、社区涉罪未成年人等。
“这或许是因为民间公益组织长期活动在基层，更了解大众对公共服务的不同需求，”黄美秀称。
值得关注的是，一批专业康复机构、养老机构、职业培训中心甚至民办医院也成为了幸运儿，尽管他们往往被认为是“赚钱”的非营利性民办非企业，而非纯粹的公益组织。
对此，南昌市慧聪儿童康复训练中心（以下简称“慧聪”）相关负责人马立明说：“只要我们立足公益，而且保证每一分钱都是用在服务对象身上，那么我们究竟是何种性质的社会组织其实并不重要。”
马立明介绍，“慧聪”所申报的“孤独症儿童家庭支援试点项目”获得了8万余元的资金支持，“利用这些资金，我们将聘请专家为康复中心的40余名孤独症儿童的家长进行培训，还会安排特教老师上门进行一对一的指导等”。
事实上，“慧聪”一直在替病患儿童争取各类救助项目（如壹基金、七彩梦计划等），“这也算是间接地减轻了患儿家庭的经济负担”。
正是因为这些专业康复机构的加入，使得一些特殊群体的康复项目得到了重视，如“提升乳腺癌症患者生命质量试点项目”、“脑瘫儿童抢救性康复训练试点项目”等。
这或许印证了一些学者的观点，即在某些特定领域，民间社会组织的服务相对于政府部门，更具专业化。这些社会力量的注入，或许能够对公共服务覆盖面的扩大以及专业化水平的提升起到积极作用。
目前，58个通过立项的公益项目陆续启动，项目将为期一年。在这期间，这些社会组织还将面临一个艰巨的任务，那就是摸索出一套成熟的、易操作的项目运行模式，以便于在各自领域进行复制、推广，推进全省整体公共服务水平的提升。
系列监管办法正在制订
58个公益项目，600万资金，分散在全省多个地市，凝聚着大众关注的目光。
黄美秀介绍，针对项目监管难题，相关部门正在制订一系列监管办法。目前，资金管理办法、档案管理办法以及项目执行办法正在制订当中。在项目执行过程中，当地民政部门将严格执行相关规定参与监督。
此外，省民政厅将引进第三方评估和审计机构，对公益项目实施情况进行中期、末期评估，确保项目按照申报书内容扎实推进，真正为群众提供实实在在的服务。
“在项目启动时，他们会先得到60%的启动资金，若通过中期评估，则继续发放20%的资金，再通过末期评估，才发放剩余20%的资金，”黄美秀称，“如果中期评估效果不尽人意，则会责令整改，直到满意；若是最终评估不过关，或许将失去下一年的参选机会。”
“监督的最终目的还是让群众对提供的公共服务感到满意。”黄美秀强调。
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