中国社保基金超8成存在银行

2013年06月20日  来源：第一财经日报

　　随着五项社会保险收支规模的逐年扩大，社保基金累计结存总量也日渐庞大。八成社保基金存银行的现状难以抵抗资金的隐性缩水，如何保值增值成为一件迫在眉睫的事情。

　　人社部18日公布的全国社会保险情况显示，2012年末，全国城镇职工基本养老保险、居民社会养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险及生育保险基金资产总额39835亿元。

　　其中，各级政府财政专户存款33401亿元，占到五项社会保险资金总额的八成以上。此外，各级社会保险经办机构支出户2100.5亿元，暂付款2098.3亿元，债券投资259.2亿元，委托运营918亿元，协议存款1058亿元。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《第一财经日报》采访时表示，按照当前社保基金的管理条例，社保基金只能用于存银行和买国债，政府相关部门并没有分项公布财政专户存款的存期是多少，也没有公布存银行的收益率是多少。由于大部分社保基金仍然是流动资金为主，因此可以推算收益率是比较低。

　　人社部公布的这项数据中存疑的是委托运营918亿，根据人社部的解释，委托运营反映全国社保基金理事会运营的个人账户资金余额。

　　经国务院批准，全国社保基金理事会自2006年12月开始受托管理天津、山西、河南、新疆、吉林、黑龙江、山东、湖南和湖北9个试点省(区、市)企业职工基本养老保险个人账户中的中央补助资金。

　　最新的全国社会保障基金理事会2012年度报告尚未公布。根据2011年度报告，社保基金理事会运营的个人账户基金权益657.93亿元。

　　然而，除了个人账户资金委托运营之外，去年3月19日，广东省还与全国社保基金理事会签订了委托投资协议。广东省将养老保险基金结余中的1000亿委托社保基金理事会进行投资运营，资金将分批到位，委托投资期限暂定两年。

　　全国社会保障基金理事会曾表示，将坚持更为审慎的方针，新增资金将更多配置到固定收益类产品中，确保实现基金保值增值。

　　从人社部公布的数据来看，委托运营的资金并没有包括广东省的这1000亿。

　　据广东省社保局官员透露，1000亿资金已经于去年9月到位。

　　截至2012年底，广东实际委托投资运营时间约为半年多，实际应收收益率约为3.4%，高于同期通货膨胀率，账面应收收益34亿元。按此计算年化收益率为6.72%，高于2012年广东省社会保险基金3.94%的年平均收益率。

　　广东养老金收益不区分统筹基金收益和个人账户基金收益，将全额计入滚存结余基金滚动发展。

　　李珍表示，五项社会保险中，真正有投资需求的只有养老保险基金，医疗保险、工伤保险以及生育保险，应该遵循“以支定收”的原则，若结余过多应该考虑降低费率。失业保险基金具有平滑经济周期的作用，应该在经济好的时候多收一些以积谷防饥。

　　人社部数据显示，2012年社会保险累计结存最多的前三名是养老保险、医疗保险和失业保险。

　　全国城镇职工基本养老保险基金收入20001亿元，比上年增加3106亿元，其中征缴收入16467亿元，比上年增加2511亿元；基金支出15562亿元，比上年增加2797亿元。年末基金累计结存23941亿元，比上年增加4445亿元。

　　2012年全国职工基本医疗保险基金收入6062亿元，比上年增加1117亿元，其中统筹基金收入3721亿元，个人账户收入2341亿元；医疗保险基金支出4868亿元，比上年增加850亿元，其中统筹基金支出3061亿元，个人账户支出1808亿元；年末统筹基金累计结存4187亿元，个人账户累计结存2697亿元。

　　2012年全国失业保险基金收入1139亿元，比上年增加216亿元；基金支出451亿元，比上年增加18亿元。年末基金累计结存2929亿元，比上年增加689亿元。

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