有效利用善款 发挥最大价值
——芦山地震灾后重建研讨会在成都召开
来源：公益中国网 发布时间：2013-05-21
公益中国网 5月20日下午，距离四川4•20芦山地震整一个月，由中国扶贫基金会、四川省社会科学院主办，四川省扶贫和移民工作局、中国青少年发展基金会、深圳壹基金公益基金会联合主办的“四川4•20芦山地震灾后重建研讨会”在成都召开。这是继5月12日，中国扶贫基金会首度发布《4.20芦山地震灾后重建需求评估报告》后的又一举措，更是公益组织推动政府、民间组织、专家学者共同参与芦山灾后重建工作的首个多维度协调会议。
中国扶贫基金会副会长江绍高、王行最；秘书长刘文奎；四川省社会科学院党委书记李后强、院长侯水平、副院长郭晓鸣；四川省扶贫和移民工作局总会计师廖蔚；深圳壹基金公益基金会秘书长杨鹏、中国青少年发展基金会新工场协力中心总干事贺永强；南都公益基金会秘书长刘洲鸿、腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚；共青团四川省委副书记江海、机关党委书记赵京东；雅安市副市长廖磊、四川省发展和改革委员会处长邓超；北京瑞森德管理顾问有限公司总裁段德峰、四川省社会科学院、四川省经济发展研究院、西南财经大学、四川农业大学、四川大学等专家学者；雅安市扶贫移民局、发改委；天全县、宝兴县、芦山县扶贫及发展改革等相关部门领导；四川地区公益机构代表；人民日报、光明日报、南方都市报、京华时报、新京报、公益时报、经济观察报、四川日报、四川卫视等媒体记者代表共计100余人参加了研讨。
与会人员通过交流和研讨希望为芦山灾后重建搭建一个沟通与合作平台，促进政府部门与社会组织整合资源，有效衔接，以灾区和受灾群众的需求为本进行理性重建，优化配置过渡安置和灾后重建阶段资源，进一步提高资源使用效率，让灾区和受灾群众在灾后重建和生计发展中获得最大利益。
政府部门介绍芦山地震灾后重建规划和思路
四川省发展和改革委员会发展规划处处长邓超、雅安市人民政府副市长廖磊在研讨会中分别介绍了四川省政府4•20芦山地震灾后重建总体规划思路和雅安市芦山地震灾后重建的策略和规划，为公益组织参与灾后重建工作提供衔接接口和工作渠道。
公益组织发布芦山地震灾后重建规划和思路
深圳壹基金公益基金会秘书长杨鹏、中国青少年发展基金会新工场协力中心总干事贺永强分享了各自机构在灾后重建策略与思路，将在各自熟悉和擅长的领域开展灾后重建工作。
根据前期形成的灾后重建需求评估报告，中国扶贫基金会发布芦山灾后重建整体思路，力求使灾区民众利益最大化。
中国扶贫基金会秘书长刘文奎分享了从灾难到复兴——建设灾损社区防灾与发展能力的主题报告，报告中阐释了中国扶贫基金会救灾工作定位，遵循中国扶贫基金会的宗旨和理念，以扶贫为核心，关注因灾返贫和因灾致贫的问题。
中国农村每年因灾返贫的人数超过1000万，是导致贫困的一大成因。在此次地震中，很多受灾户房屋倒塌、受损，多年积累的财富毁于一旦，重返贫困。芦山地震发生后，雅安地区贫困人口从原有的41.68万升至138.1万，因此，利用灾后重建机会，促进社区农民合作组织建设和规模化经营，提升资源利用效率和市场参与能力，成为中国扶贫基金会灾后重建工作的重要方向。
中国扶贫基金会地震灾后重建工作已经累积了5年的经验，从2008年的汶川地震到2010年的玉树地震，两次灾害共投入资金6.36亿元，其中灾后重建资金投入4.47亿元，灾后重建资金占比70.28%。
在汶川地震后开展的农村经济组织探索——民乐村模式的基础上，在玉树地震灾后重建中投入资金300万元开展了甘达村运输合作社项目，该项目效益显著，形成生计支持初步系统，截止目前，甘达村运输队累计收入375万余元，纯利近300万元，其中财政补贴固定资产投资70万元，建成办公场所一处，占地1000㎡，建筑面积近400㎡；实现分红三次，累计分红资金、物资120万元；村庄人口由不足1000人，增至目前的1054人，许多因为贫困迁出的人口逐渐回迁；运输队主业由工程运输向粮油批发转型并初见成效，截至2013年3月15日，粮油批发试运营5个月实现收入60万元，纯收入9万元。2011年末至2012年初，玉树发生严重雪灾，整个玉树州平均减畜率达20%，甘达村运输队前后出动载重40吨的大货车20台次，为牧民购买、运输饲草料，最终实现了甘达村1万头牛羊零损失。
针对芦山地震，中国扶贫基金会结合多年地震灾害重建经验，提出的重建策略是以生计类项目为重点，以促进农村经济合作组织为手段，兼顾社区基础设施建设和社区自主能力的发展。关注并支持贫困社区的产业发展、建设以弱势人群为核心的社区服务和照顾系统、提供社区就业机会和金融服务、教育卫生健康等公共服务领域、注重培养与灾民共同发展的组织和能力等五大重点领域。
同时，中国扶贫基金会还就政府灾害重建工作提出了解、沟通，做好协调服务工作；尊重社会组织的独立性，保护捐赠者的积极性；引导受灾群众理性把握建房节奏，以免价格抬高，增加建房成本等三项建议；就公益组织参与重建工作提出了积极主动与政府规划衔接；加强横向沟通与协调；灾后重建很难一蹴而就，应有三到五年的准备；注意发挥当地的资源和力量； 社区自组织能力是社区防灾能力的关键要素之一等五项建议。
研究成果公开分享，助力灾区理性重建
研讨会上，中国扶贫基金会副会长江绍高向四川省社科院、四川省扶贫和移民局、雅安市政府赠送了由中国扶贫基金会资助出版的《5•12行动启示录——汶川大地震社会响应研究丛书》，这套丛书深入总结了5.12汶川地震紧急救援、过渡安置、灾后重建及NGO参与抗震救灾的宝贵经验等，对于芦山地震过渡安置和灾后重建，以及未来更加理性地参与抗震救灾具有十分重要的参考意义。
钱不是花得越快越好，而是花得越有价值越好！
对社区而言，灾害无疑是可怕的灾难，但是灾后重建带来的外部资源，又是难得的发展机遇。能否将难得而有限的社会资源用好，不仅关乎项目执行者的声誉，更关乎灾损社区群众的福祉。这不仅需要对需求的准确了解，对项目内容的理性思考、设计和强有力的执行，更需要政府、社会组织、社区的沟通和协同。10年来参与灾害救援和灾后重建的经历，让中国扶贫基金会明白相关利益方应有的一个共识——钱不是花得越快越好，而是花得越有价值越好！
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