来源：公益中国网 发布时间：2013-05-20

    国务院2010年底制定“农村义务教育学生营养改善计划”，2011年试点实行，2012年全面铺开，覆盖集中连片贫困地区680个县，农村义务教育学生2300万，农村义务教育学校10万多所。为了将中央的好意图、好政策落到实处，更好地研究、监测、总结“农村义务教育学生营养改善计划”执行情况，中国发展研究基金会于2012年12月接受全国营养办委托，开展“农村义务教育学生营养改善计划”评估工作。这是国内第一次对政府重大民生项目的独立三方大规模公开绩效评估。

    基金会评估工作主要分为两个阶段：第一阶段，农村义务教育阶段营养改善计划实施情况信息表下发与回收，下发对象覆盖680个贫困县；第二阶段，根据信息表反映各县的工作情况，总结、排序、抽样，开展实地调研工作。2013年3月底-4月底，基金会共派出11个调研组前往18个试点省进行实地调研，调研重点包括政策执行效果与社会效益。

    基金会拟于2013年5月20日举办“农村义务教育学生营养改善计划”评估结果发布会，目的在于：1.宣传营养改善计划实施以来所取得的成绩和社会效果，对贫困学生发展的深远影响，传播好政策的正能量；2.鼓励在营养改善计划实施过程中的先进省份和先进县，对其重视营养改善计划并积极投入人力、物力、财力给予肯定；3.探讨进一步做好贫困农村学生营养改善工作中的关键问题，包括供餐形式的选择，基础设施建设的力度，运行经费的保障等。

    贫困农村学生营养改善不是简单的慈善行为，是国家的人力资本投资，具有深远重大的战略意义。农村义务教育阶段学生营养改善计是一项有很强溢出效益的民生政策，是我国建设人才强国的重要措施，有利于国家发展战略的实现和国际竞争力的提升，有利于缩小社会差距、建设公平社会，更能使孩子在学校学习成为一件愉快的事情。

    农村学生营养改善已取得明显进展与良好的社会效果。根据基金会对20个国家试点省的478个国家试点县的评估情况，截止2013年年初，营养改善计划的目标学校与目标学生已基本实现全覆盖，覆盖率分别为99.67%和98.14%。食堂供餐已成为农村学生营养改善计划的主要供餐形式，学生覆盖率达45.7%。

    从社会效果来看，根据基金会对18个国家试点省的30个国家试点县的实地调研结果，学生饥饿感大幅下降，经常感到饥饿的情况基本消失，偶尔感到饥饿的学生比率不足10%。以前实行两餐制的农村学校，现在已全部改为三餐制。在计划覆盖人群中，已有超过1300万的农村义务教育学生在学校能够天天吃到肉，保证了优质蛋白质的摄取。贫困地区学生的低身高与低体重比率明显下降，改变了以往居高不下的局面。贫困地区家长与学生对营养改善计划的满意度均超过95%。

    从各级政府的执行情况来看，多数地方政府高度重视营养改善计划，多部门协作推动营养改善计划的实施，对食品安全与资金安全进行严格的管控。在食堂建设、设备采购、工勤人员工资方面不同程度的投入财力与物力。还有部分地方政府本级财政投入提高膳食补助标准或者扩大覆盖面。

    但是，中国地域广，学校多，情况复杂，把好政策做好做实并不容易，一些议题值得提出，并加快解决。

    第一，仍有超过45%的农村义务教育学校采用采购成品加餐（课间加餐）形式。全国营养办已明确指出要加快供餐形式的转变，有效使用膳食补助资金，一些地方仍考虑操作与管理的难易程度，采取采购成品加餐模式。根据评估结果，学校食堂提供完整午餐最能保障学生所需能量和各种营养素，效果最好，对学生最有益。以3元膳食补助为参考标准，采购成品加餐形式的营养效益不足食堂供午餐形式的三分之一。

    第二，23.23%的学校还不具备食堂供餐的硬件条件，应加快学校食堂供餐的基础设施建设，加大资金投入。厨房是食堂供餐的先决条件，应将农村学校厨房建设与餐厅建设区别对待，优先农村学校厨房建设的投入。

    第三，加紧落实营养改善计划的运行经费。做的比较好的省与县的共同特点是，各级财政保障运行经费投入，有的省节省行政经费贴补营养改善计划运行经费。但是，仍有11.97%的县没有任何行政经费的投入。现有资金配套政策，对行政费用估计不足，且过于笼统，造成生均公用经费负担加重。应明确行政费用，包括工勤人员工资出资责任，确保营养改善计划顺利执行，落在实处。

    第四，建立长效教师激励机制。因营养改善计划实施和农村学校布局调整工作的开展，农村教师的责任与工作量加大。在一些村小和教学点，农村教师承担了买菜、运输、记账、打饭的工作，有时还参与做饭，下班时间延迟。多数教师靠爱心与良心支撑，没有得到任何补助。应在条件允许的情况下，努力改善农村教师的待遇和生活条件。

    第五，建立有效的社会监督机制。好的情况是，很多学校已成立膳食委员会，由学生代表、家长代表、村民代表、农村教师代参与对营养改善计划的监督。多数学校已在学校建立公示栏，保持日日更新，月月更新，确保营养改善计划资金信息与食品信息公开透明。此项工作需成为长效机制。

    总得来看，农村义务教育学生营养改善计划实施情况总体良好，是落在了实处的好政策，应尽快解决营养改善计划执行过程中的问题，让好事办得更好，更长久。

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