中国女性公益事业发展良好
2013年01月14日 来源：中国妇女报
女性历来是公益慈善事业的积极践行者，也是公益慈善文化的积极传播者，公益慈善是女性参与社会的重要平台，也是实现自身价值的重要途径。当今，女性已成为我国公益慈善事业发展的主力军，在女性的积极参与和女性社会团体的推动下，女性公益慈善已经逐步形成独立的发展格局。
在社会管理创新的当下，慈善服务与公共服务、社会工作构成了社会服务革新的三驾马车。
慈善需要爱的坚持。相关研究表明，女性对公益慈善比男性更有热忱和持续性。但在目前公益慈善价值评价体系中，存在贬抑照顾性劳动和尊崇技术性服务的技术至上的倾向，使得对公益慈善事业贡献良多的女性价值不能被真实客观地评价。因此，从慈善评价机制而言，应给女性更多激励，使她们有信心和勇气延续对爱的坚持。
慈善更需要善的坚守。慈善事业的发展需要制度设计更加合理，也需要慈善参与者的行为更加规范。而这种合理与完善之中，还必须包含参与者性别意识的增强，对女性慈善资源的投入，以及女性公益慈善机构自身创新活力的激发。
让我们通过数据见证女性的公益慈善努力，聆听中外学者的思考与分析，分享中国公益慈善组织的创新案例。以公平的评价让慈善之爱延续，以公正的规则让公益之善美丽。
近年来，女性公益慈善组织在促进社会服务平等关系建立、推动妇女发展方面作出了积极努力。新近发布的《2011年中国女性公益慈善发展报告》显示，女性公益慈善已形成独立的发展格局。
女性公益慈善组织现状与资源供给
据悉，目前女性慈善公益组织占民政部门注册公益慈善组织总数的10%左右，有5万家女性慈善组织活跃在各地；2011年中国慈善捐赠总量为845亿元，根据对近几年捐赠流向的抽样调查，其中有9%专项服务于妇女。
资金渠道一直是女性公益慈善的发展瓶颈，近年来公益慈善组织的资金来源通过四个渠道不断拓展：一是政府购买。即由政府将原本由自身直接提供的公共产品和公共服务，通过直接拨款或公开招标的方式，交由各类社会服务机构来完成。二是服务市场化。根据不同服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利组织和社会公众参与兴办公益事业和提供社会服务，形成以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务供给格局。三是社会捐赠。社会爱心企业和人士向慈善组织提供捐赠金额或物资，是慈善服务的主要资金来源之一。四是其他收入。资金来源包括会员会费、经营收入、投资收益等。
女性公益慈善项目分布与服务特征
由中国妇女发展基金会和中民慈善捐赠信息中心组成的课题小组根据有关数据信息和数据库，获取汇总了160个女性公益慈善项目的分布情况。含有受益对象信息的数据149条，其中，35%是农村妇女及贫困妇女。含有项目类别信息的数据有158条，其中42%是健康类，16%是经济赋权类，10%是人权类，10%是减贫类，8%是教育类。
相关专家基于对这160个女性慈善项目的分析发现，女性公益慈善服务具有以下特征：其一，健康项目占最大比例。其二，综合减贫项目中，妇女往往是第一位的受益对象；小额贷款是最常见及高效的资助手段。其三，妇女发展已经从“要求经济权利、平等享受发展成果”进入到“平等参与社会事务决策、提升社会经济政治能力建设”的新阶段。其四，妇女及弱势群体的划分发生一定变化。大部分女性项目虽仍以农村及贫困女性为主，也有一些新项目以城市女性为主。其五，跨组织、跨地区的合作模式已成新趋势。其六，妇女参政能力建设、法律维权项目比重下降，女性慈善组织有将项目重点转向综合减贫项目的趋势。
通过对相关数据组的分析，还可以看到女性慈善组织项目运行的几个特点：一是坚持时间较长，超过一半的项目在3年或以上，最长的坚持了10年以上；二是项目资金数额较大，尽管有一半以上是100万元以下，但有10%的项目资金在700万到9000万之间，项目的可持续性较强；三是更加关注包括少数民族妇女群体在内贫困地区的综合减贫、健康服务等内容，协助政府在解决弱势群体民生问题上开展了卓有成效的工作。
女性公益慈善的实践与发展
该报告显示：长期以来，我国女性公益慈善组织始终坚持发挥组织优势，凝聚各方力量，以其鲜明的性别特征和独特的救助项目，培育出了系列慈善品牌，为推进中国慈善事业的发展作出了重要贡献。如中国妇女发展基金会实施的母亲水窖、母亲健康快车、农村贫困母亲“两癌”救助、母亲邮包等项目，在社会上享有很高的知名度，既积累了丰富的工作经验，探索了项目运作规律，培育了专门队伍，更惠及了数以千万计的贫困妇女，提升了女性公益慈善组织的影响力，为可持续发展奠定了良好的基础。
近年来，女性慈善组织努力提升传统项目的内涵，拓展和扩大新的服务领域，在辅助政府解决妇女民生工程中提供了更多更好的公共服务产品。2011年5月，由中国妇女发展基金会牵头、近30家女性慈善组织参与的女性慈善组织协作联盟成立。这是首个以推动性别平等、促进妇女发展为特色的协作联盟，将对女性参与公益、参与社会服务提供独特的视角与力量。
女性公益慈善发展趋势与相关建议
课题组专家认为，从慈善事业发展的制度设计而言，政府已不再单纯把慈善事业认定为社会保障体系的补充，而是在大福利概念下的合作伙伴关系，慈善服务与公共服务、社会工作构成了社会服务革新的三驾马车。今后慈善事业会沿着如下方向发展：封闭性的过度专业化路径被打破，慈善格局豁然开朗。慈善事业会在公众更广泛参与中延续一种多元化捐赠、多角色服务模式并行的开放探索阶段。“微力量”蓬勃生长，已有的慈善力量也在寻求联合发展新途径，多力量共融、聚合成为新风潮。慈善环境进一步优化，慈善文化进一步得到认同。随着监管类和服务类同步涌现的决策、制度的出台，对慈善组织的管理更加规范，透明成为慈善组织存在的重要条件，而理性参与也被更多公众选择，慈善环境和文化在共同参与中磨合共认。
就如何推动女性公益慈善事业的进一步发展，中国妇女发展基金会有关负责人强调，应特别重视做好以下工作：
首先，进一步增强性别意识，把支持妇女公益慈善放在更加突出的位置。要推动有关部门在社会制度运行和舆论倡导中更具有性别观念。通过倡导社会性别理论，让全社会对女性倾注更多的关爱，给予更多的支持，特别是开发能力建设和赋权型的公益项目，应充分考虑到女性这一特殊群体，让各阶层女性共享改革发展的成果。
其次，加大慈善资源投入，培育女性慈善组织成长。女性公益慈善事业能否得到发展，既取决于女性慈善组织自身的能力建设和社会公信力。同时，女性慈善组织是否掌握必要的慈善资源是重大条件。女性慈善组织要把握和充分利用政策支持空间，增加女性的社会参与度，在参与中寻求更大的发展，不断提升女性慈善组织的实力。
第三，推动女性公益慈善创新活力。女性慈善组织是社会服务的探路者之一，要充分发挥灵活多变的革新意识。另外，网络技术的应用为慈善服务提供了更多的资源支持，也为慈善服务提供了更多的途径。女性慈善组织应该跟上时代变化，充分运用现代手段和技术治理机构发展、拓展慈善资源、增强服务能力。
相关链接
在日前发布的“中国基金会透明指数2012排行榜”上，中国妇女发展基金会获得满分，和另外16家基金会并列第一名。该指数由研究性公益机构基金会中心网研发、清华大学廉政与治理研究中心提供学术支持。依据国务院《基金会管理条例》，该指数包含合规性指标40个，分别是完整版基金会年度工作报告及其包含的39个具体指标。
《中国女性公益慈善发展报告》显示：从慈善服务的对象来看，不同对象群体的资源投入不同，体现了社会和行业对其关注度的差别。青年和儿童群体吸引的服务资源投入最多，分别占到16%和15%。其次是残疾人、农民、老人、妇女，分别占到13%、12%、11%和9%。应该加以说明的是，性别是覆盖所有群体的，在青年、儿童、残疾、老年等受助群体中都包括了占有相当比例的女性受益者。
除国家倡导及制度推进之外，女性特有的慈善意识也是推动公益慈善发展的内在力量。据美国妇女商业雇主基金会的一项调查显示，71%以上的女性将善款捐给公益慈善机构，相比之下，男性捐助慈善机构的只有65%。对于捐赠者而言，女性领域也格外受到青睐，OgilvyEarth 和 MillwardBrown对在华100家企业调查显示，有29%的企业愿意积极投身或支持女性公益慈善项目。数据表明，无论是女性捐赠者或者女性公益慈善项目，在公益慈善事业中都有非常大的影响力。
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