铁路让利于人乃主动作为

2012年09月05日  来源：公益中国网  特约评论员：木头马

    日前，在网上看到《港报》报道“铁道部迫于负债释放铁路项目控制权”称铁道部由于负债压力，被迫放弃内蒙古新建运煤铁路的控制权。文章援引境外分析师观点“(此前)铁道部几乎百分之百地控制了铁路项目。由于该部门负债累累，随着时间的推移，中国将会开放铁路部门，这是大势所趋。铁道部正被迫放弃对铁路项目的部分控制权。”文章还对“铁道部首次在一个重点项目中持有少数股权。”深表惊讶，意为铁道部负债过重情形下的无奈之举。

    稍加分析就会看出，其实完全不是这么一回事。如果说把铁路系统规范招标和科学拓展铁路建设融资渠道看成是临时“经营窘迫”的权宜之计，就不免管中窥豹，不免贻笑大方了。

    勿须讳言，宏观范围的铁路建设具有较强的公益性质。目前，铁路建设正处于投入建设期，许多项目或未投入运营，或未成网配套，产生的收入效益还不高，致使出现阶段性亏损，这些都是预料之中的正常现象。关键的问题是，虽然负债高，有亏损，但事关国计民生的铁路建设不能停滞。政府和国民应坚定信心，坚持加速发展铁路建设的方针，出科学之策，聚多方之力，努力完成“十二五”规划纲要中提出的发展目标。

    从根本上看，铁路建设投融资体制的完善首先是一个解放思想的过程。说句通俗易懂的话，铁路是国家和人民的（也是为国家和人民服务的），为什么修铁路必须由铁路运营部门大包大揽地投资呢？说到底这还是一个思想观念的问题。科学合理地融合社会资本（包括私营资本），建好中国铁路，是全社会的共同责任；铁路系统的主要责任是用好、管好中国铁路。所幸，党中央、国务院高层和铁路高层较早地解开了这个思想疙瘩，一系列政策陆续出台，而绝非被一时一事所逼。

    目前，铁路建设面临两个待解的关键词是“融资”与“招投标”，而要吸引更多的投资，合规、透明的招投标政策是关键。今年5月初，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、铁道部就联合发文《关于铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招投标工作的指导意见》（中治工办发〔2012〕3号），为铁路建设引进社会公共资源打开了绿灯。铁道部同时宣布，投资铁路向民间资本完全敞开大门。铁道部要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

    于是，有人会追问，铁老大嘴上说规范招标，难道真会把赚钱的铁路建设公开招标和让外人控股吗？因为此前，坊间曾有一个支持率不低的说法，那就是社会资本和民间资本投资铁路建设大都没有盈利，铁老大是不会把“肥肉”让给别人云云。所以，铁路敢于在绝对盈利的煤运通道建设中，真正公开、透明招标，放弃控股，则可以看作是铁路部门出台政策后的诚心诚意的扎实行动。一句话，无论国企还是私营资本，要让支持铁路建设的投资方能盈利甚至赚大头。笔者认为，这就是铁路部门具有革命性的真诚态度。

    有人还会问，铁路甘愿把利益拱手相让而自己吃亏吗？铁道部真是穷得连修一条赚钱的铁路的银子都没有了吗？肯定不是。现在，铁路处在关键的历史转型期，高铁尚未成网，客货运输分流分线的优势尚未立体显现；由于承担了过重的公益负担，客货运价格不能融入市场经济自主调节；再加上运营、建设成本的几何倍数增加，中国铁路的压力是前所未有乃至世界独有的。而解决铁路科学发展的“金钥匙”并不仅仅是钱本身，而是要大胆解放思想，形成一种科学的理念和机制，最大限度地用好、用活社会资本，让充分发挥运输生产力的客货路网尽快成型落地，因为具有巨大的客货运需求市场（随着发展，这个市场还会不断扩大），到那时，随着铁路政企分开，随着以铁路局（公司）为运输市场主体的科学高效的铁路管理体制机制的形成，国家、人民、投资方、铁路都会成为赢家。到那时，再担心铁路亏本就是真正的杞人忧天了，谁若再想投资铁路建设赚钱或许就得排长队等机会了。

    最后要说的是，一条铁路建设放弃控股，并非是今后所有铁路建设都放弃主导地位，特别是那些国计民生需要而又一时盈利困难的铁路建设，铁道部仍然会是一如既往，责无旁贷。因为它作为一个国务院的部委，一时的盈亏，一定要让位于国家和人民的重托。

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