创投机制这样托起公益

2012年05月25日    来源： 人民日报

　　新闻背景

　　在上海，十二邻社区发展中心创始人王俊晓带领他的团队，通过剧场演出为社区空巢老人释放压力，重拾温暖。发展之初，“十二邻”得到了上海市民政局社区公益创投项目的资助。如今，一个发现公益项目的创投机制正在日臻成熟。

　　“我们有一个梦想，在城市最普通的社区里，让一栋六层楼、拥有同一把大门钥匙的十二户人家都能做‘远亲不如近邻’的邻居。”来自河南的王俊晓，在上海社区里有众多的老年“粉丝”。每逢周末，王俊晓带领“十二邻”社区剧场，为老人们表演“老年人自己的故事”，让空巢老人收获欢乐、驱走孤独。

　　公益项目也有创投、创业大赛

　　上周六，一场以“社区物管费”为主题的演出在上海市闸北区宝山路街道进行：物管失职导致自行车丢失、物管费莫名增长……志愿者表演的社区纠纷，让老人们立刻陷入对社区物管服务的“讨伐”，志愿者们则抓住活跃的气氛，开展互动活动。

　　有所感想的老人，纷纷上台讲述自己与物业管理之间的纠葛，并亲自参与表演。表演常常会在高潮处被叫停，由台下老人给出意见，同时反思这些问题：“如果是您，您会怎么办？”台下的老人，在对共同话题的讨论中既表达了意见，又对事件本身有了新的思考角度。

　　每次互动都是“最热闹的时候”，老人们常常因为过于投入而“跑题”。“我最开心的就是听到他们快乐的笑声，这样表演互动就算是成功了！”王俊晓得意地说。

　　“十二邻”的前身是“星期六剧场”。“2006年到2008年，我们去过社区文化中心，去过敬老院，还在话剧中心开过讲座，但当时规模还很小，大概几年间一共才做了5到10场演出。”

　　2008年9月起，王俊晓放弃自己的工作，专职从事“社区剧场”公益活动，并将目标定位于数量庞大的空巢老人。

　　2009年，“十二邻”在上海市民政局社区公益创投大赛中获得19万元的资助，开始在闸北区宝山路街道和静安区曹家渡街道展开活动；2010年，又在联想青年公益创业大赛中获得10万元资助。有了资金支持，“十二邻”开始为其成员组织专业的表演培训。2010到2011年间，“十二邻”还南下东莞发展，参与空巢老人与残障人士的艺术性康复项目。

　　从“十二邻”的服务模式中受到启发，同样获得社区公益创投资助的宝山街道“心灵家园”项目被称作“打开独居老人心灵的钥匙”。宝山路街道独居老人数占街道老人总数的11.34%。为给空巢老人搭建交流平台，区内13个老年活动室被用做独居老人活动阵地，社区心理辅导员为独居老人推出谈心聊天、听新闻讲故事、手工编织等服务项目。据了解，90%以上的独居老人心灵上得到舒缓。2011年，新一轮心灵家园项目再次获得社区公益项目的资助。

　　创投公益要创新更要扎根社区

　　其实，在上海市民政局社区公益创投和公益招投标项目里，类似为老服务的项目不在少数。始于2009年的社区公益招投标（创投）项目，当年在国内尚属首创。

　　“使用福利彩票公益金为支持，开展项目的目的是让社会组织发现社区需求、提供创新服务模式。”上海市民政局计划财务处处长梅哲介绍说，公益招投标是一个制度化、常规化的社区服务支持系统，通过提出公益服务项目需求，面向社会公开招标。而公益创投则是面向全社会征集社区服务的创意金点子和操作方案，即由公益组织发现社区居民需求，再设计出新的公益服务项目参与活动，中标者就能得到项目资助。

　　“十二邻”就属于创投项目，目前已经受到社区居民的欢迎。但这种服务模式能否在全市复制、成为招投标项目，还将视社区居民欢迎程度、组织能力成长情况以及专业评估结果而定。

　　公益创投重在“创”字，鼓励社会组织创新和发现新的服务模式，资助规模一般在3万至20万元之间。在梅哲看来，公益创投是一个发现机制，而创意点子能否大规模生长，关键在于其能否扎根社区。“要有实践，要有社区基层的认可。要根据每个区县、每个社区的特点来设计项目，更重要的是，社会组织的能力要有明显的提升，否则很难获得进一步的资金支持。”

　　运作多年，“十二邻”面临着多重困难。由于政府支持主要源自一些创投大赛的资金，常规化、制度化的支持仍然有限。随着自身的发展，“十二邻”还面临着专业化和组织成长的压力。而提升表演技能、提供专业化服务，也对资金投入提出了进一步的要求。针对“十二邻”的具体情况，梅哲建议，除了市级层面的支持，其实还有慈善基金会、老年基金会等多种渠道可以申请资金支持。

　　从上海市首批社区公益招投标的情况来看，59个创投项目已梳理出24个创投基本运作模式，其中有8个被成功转入公益招投标平台在全市推广，还有9个因各种原因被淘汰。自2009年以来，福彩公益金资助公益创投项目124个，资金2673万元；公益招投标项目360个，资金15234万元，受益人群达到200余万人。

　　机制创新需政府与社会组织良性合作

　　对于未来，王俊晓更希望把“十二邻”建设成以服务空巢老人和残障人士为核心，兼顾其他弱势群体的社区剧场公益服务中心，能为更多的空巢老人服务，争取提升老人在家庭和社会中的地位。

　　“‘十二邻’的成功缘于它瞄准了空巢老人的精神需求。”上海市委党校城市社会研究所马西恒教授认为，在老龄化时代，提高老人的生活质量是一项很大的挑战，而政府空间有限，需要社会组织来承担一些社会性事务，“政府应在资源和政策上提供扶助，用政策杠杆来调控社会组织的行为。”马西恒还认为，政府更应该帮助社会组织提高能力。具体来说，社会组织应该针对老年人的具体问题做出群体细分，规划出具体项目。而公众则应该让社会组织展开竞争，优胜劣汰，鼓励他们提升质量、规范运作，允许他们退出甚至“死掉”。

　　社区公益服务项目的公益产出效果如何？资金运转如何监管？对社区公益项目的评估和考核，一直是上海市民政局考虑的问题。经过课题验证，《社区公益服务项目绩效评估导则》将于6月1日起正式试行，这也是国内首个社区公益服务项目地方标准。

　　据了解，社区公益服务项目评估标准包括完成情况、服务满意率、财务状况、组织能力、人力资源、综合效能等内容，评估完全由第三方完成。试点三年来，创投机制筛选、扶植了一批社会组织，好的项目也吸引了来自基金会和企业的捐款，政府和社会组织正在形成良性的伙伴关系。

　　上海市民政局局长马伊里是上海市公益招投标和创投的倡导者和率先实践者。她认为，这项创新举措可以把培育社会组织与回应社会民生需求相结合，把项目培育与组织培育、人才培育相结合。

　　对这些创投公益组织来说，如何发现需求是关键。“社会组织的立身之本在于满足社会需求。”马西恒说，善于把那些问题背后的社会性需求激发出来，就能够把问题转化为资源，这也正是社会组织开展社会服务的高明之处。

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