深圳公益殡葬之路还有多远
2011年3月30日 来源：baidu
深圳公益殡葬之路还有多远?
相关政策惠及人群及能否体现将公益摆在首位，令市民关注
深圳殡仪馆日前对公众开放，市民积极参与活动，了解殡仪馆运作收费等问题。
>>>“李鬼”抢遗体大赚死人钱
随着清明节来临，涉及殡葬费用的话题再度引起关注，杭州等城市已实现基本殡葬服务费惠及所有居民。记者采访有关部门时获悉，深圳正积极酝酿出台相关政策，惠及人群范围有多大、能否体现殡葬改革要将公益性摆在首位，令市民关注。
公益殡葬是打击殡葬暴利的猛药
今年两会期间，政协委员陈洁、杨勤提出了《关于化解百姓“死不起”的尴尬，还原殡葬公益属性》的建议。建议指出，2009年民政部出台《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》，明确要求“逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单”。让殡葬回归公益，是民政部殡葬改革指导意见的核心要求之一。由民政部一项报告指出，长期以来，我国只对机关团体、企事业职工提供丧葬费补贴，广大农民和无单位人员享受不到这一待遇。这不符合市场经济条件下公共服务均等化，必须加以改革。
我国殡葬行业公益性主要体现在两个方面。一是遗体火化、接运保管和骨灰寄存等殡仪服务由政府定价，服务价格较低;二是把部分困难群众丧葬活动的经济负担作为一项公益性工作来抓;三是通过政府购买服务的方式，满足群众最基本的丧葬需求。
根据民政部倡导，国内一些地区逐渐推出基本殡葬服务免费政策。
深圳惠及人群范围到底有多大?
去年3月，民政部对实施惠民殡葬政策先行地区进行通报，超过30个地区“对辖区所有居民免除或补贴基本殡葬费用”。去年5月，杭州出台免费办法，明确提出：(一)具有杭州市区户籍的城乡居民(含非农和农业户口);(二)在杭大中专院校全日制非杭州市区户籍的学生，驻杭部队现役军人;(三)与在杭企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金1年以上、在杭州市区居住的外来务工人员。由政府埋单范围包括：遗体接运、遗体冷藏存、火化以及骨灰寄存，其中对重点救助对象，在免除殡葬基本服务项目费用的基础上，再免除小告别礼厅的使用费，并赠送骨灰盒1只。
据了解，深圳目前正在酝酿出台殡葬基本服务费用政府埋单政策，初步确定范围主要是户籍人口。
市殡仪馆2006年至2010年统计显示，深圳呈现出全国仅有的一些特征：一是死亡人数中，深户占3成，非深户占7成;二是正常死亡与非正常死亡比例为11;三是申请困难群众减免帮助的人员主要是外来务工困难人员。
“近五年，市殡仪馆减免的殡葬费用涉及530余个家庭，绝大多数是外来务工人员。”市殡葬管理所所长林清泉认为，市殡葬管理所近年提出不少惠民举措，当中就有困难群众的殡葬基本费用减免这一项，但由于目前基本殡葬服务费用的担子及基本殡葬服务亏损部分由殡葬服务单位分担，市殡葬管理所已无力承担基本殡葬服务亏损所产生的成本。
网友帮忙算账政府埋单要花3200万元
受聘为殡葬改革监督员的罗林虎，今年清明节前向市民政局提交了一份调查报告，建议市政府建立为辖区居民基本殡葬服务买单的相关机制，免除殡葬基本服务项目费用。
自去年当上殡葬改革义务监督员后，罗林虎对殡葬行业进行调研。他认为，按每名逝者在深圳的基本殡葬费用2700多元计算，当中包括遗体接运(120元/具)、保管(100元/天，主要在五天以内)、火化(230元/具)、寄存(50元/一年)，以及人工、设备损耗费用等在内。按照近年每年约有12000人在深圳故去，意味着要实现基本殡葬服务免费目标，政府需支出约3200多万元。他认为：“深圳作为改革开放的窗口，应该走在全国前列。”
同城报道
本报独家专访深圳市殡管所所长——
“李鬼”最怕这“两斧子”
●斩断“殡葬黑中介”利益，深圳应打“公益殡葬”牌
●封闭“殡葬黑中介”渠道，“打造无障碍殡葬服务绿色通道”
“殡葬行业也是考察市民对政府满意度的体现，我们应该对市民做好服务，但是不能再从市民的口袋里掏钱了。”昨日，本报记者独家暗访“殡葬黑中介”的报道一经见报，便引起了社会各界的广泛关注。那么，如何能够彻底杜绝“殡葬黑中介”?让死者不再受其惊扰，让生者不再受其要挟?昨日，记者独家采访深圳市殡管所所长林清泉，他提出了“公益殡葬”和“打造无障碍殡葬服务绿色通道”两项措施，断绝“殡葬黑中介”的利益和封闭其获得遗体的环节，从而彻底根治“殡葬黑中介”。
A公益殡葬，政府可出钱给老百姓办丧事
殡仪馆，是亡者超脱苦痛、远离尘世纷争的净土，被称之为“人生终点站”。在殡仪馆的院落中，未亡人面色悲戚寄托对逝者的哀思。然而，他们所不知道的是，在这人生的最后一站中，却仍逃脱不了金钱二字的困扰。因为，遗体火葬各项事宜，都需要花钱，少则几千，多则上万。“对于那些失去亲人的市民来说，哪怕花光身上所有的钱，也要把丧葬办得风风光光，‘殡葬黑中介’就是利用这种心理，忽悠、甚至欺骗他们，在殡管所我们经常遇到这样的死者家属——本就没什么钱，又被‘殡葬黑中介’骗去大把钱，走投无路，跪在殡仪管哭，最后甚至要欠债办丧事。”深圳市殡管所所长林清泉介绍说，百善孝为先，对于一个家庭而言，几十年才会遇到亲人去世，悲痛的心情让“殡葬黑中介”有空子可钻。如果政府负担起基本的殡葬服务费用，让老百姓不用花钱就能为死者操办一场体面的丧事，那“殡葬黑中介”就没有了市场，自然也就会消失了。
对此，林清泉提出了“公益殡葬”和“打造无障碍殡葬服务绿色通道”两项措施，从根本上杜绝“殡葬黑中介”。林清泉介绍说，政府应当提供财政支持，取消目前殡仪馆的四项基本殡葬服务项目的收费，在深圳市大力推行“公益殡葬”。“如果算下来的话，每年只需财政拨款3000万元左右，凭深圳的财力，这是很容易办到的事情。”据介绍，目前深圳市殡仪馆的四项基本殡葬服务的收费为：遗体接运120元/具、遗体火化230元/具、骨灰寄存50元/年、遗体防腐100元/天。林清泉告诉记者，这些费用再加上殡仪馆各种设施的维护以及人员开销，平均每火化一具遗体，需要2700元左右的费用，而按照深圳市每年平均需火化12000具遗体的话，需要3000多万元。“在人家亲人去世时你送去了温暖，这才是真正的关怀，老百姓会一辈子都记得你、感谢你的。”用林清泉的话说，政府花掉3000万，买回的是老百姓的感激，是一项“四两拨千斤”的惠民措施。同时，老百姓不用花钱火化遗体了，那“殡葬黑中介”自然就没有市场了。
“如果死者家属需要，给我们打个电话，我们就会提供全程服务。”而对于“打造无障碍殡葬服务绿色通道”，林清泉介绍说，当有遗体需要火化时，医院等单位要第一时间通知殡仪馆，殡仪馆的遗体接运车辆达到后，便会给家属派发一张业务大厅业务员联系卡，上面有殡仪馆业务员的联系电话，只要家属拨打上面的电话，所有的手续都会有业务员进行办理。这样，“殡葬黑中介”就没有机会接触到遗体。“但这就需要各个单位进行配合了。”林清泉介绍说。
B亟待改变，“人生终点站”不用再掏腰包
“公益殡葬”一直是市殡仪馆多年努力的目标。2004年深圳在全国率先推出699元全套殡仪服务。目前，殡仪馆推出的殡葬救助项目有：400元、680元全套殡葬服务、劳务工两项基本殡葬服务费用减免、人体捐献者基本殡葬服务费用减免，以及困难群众的殡葬费用减免等。5年来，共为困难家庭累计减免金额超过226万元。虽然殡仪馆一直在大力倡导“公益殡葬”，但是至今真正免费的殡葬服务却仍未实行。林清泉给记者算了这样一笔账，目前殡仪馆收殓车辆的油费和保养维护费、火化机的维护费、冰柜的电费、水费以及工作人员的工资，都要殡仪馆自己解决，费用自然就从火化遗体的各项收费中来，那么最后“这些钱最终都摊派在老百姓的头上了”。
记者从林清泉处了解到，目前，包括杭州市在内的全国上百个市县，都已经开始实施“公益殡葬”了，而林清泉所提出的深圳市“公益殡葬”则比杭州等地现行的措施更加公益。
今年，汤群翔16岁的儿子因为白血病去世了，他联系到殡仪馆后，由于家庭困难，再加上给儿子治病时已经债台高筑，根本无力再给儿子进行火化了。当汤群翔向殡仪馆说明了情况后，殡仪馆按照相关的政策，将其火化费用全部免除，解决了汤群翔一个大难题。“如果不是免费的话，我当时真的不知道该怎么办了，很感谢殡仪馆。”汤群翔对记者说。而在林清泉的印象中，每年殡仪馆都会遇到很多这样的人，虽然殡仪馆有政策可以给其减免费用，可这终究不是长久之计。如果深圳市能够实行“公益殡葬”，不但可以解决困难家庭的实际情况，也是一项领跑全国的惠民措施。
“殡葬管理网络义务监督员”罗林虎：
免除群众基本殡葬服务费已具有可行性
作为广东省民革参政议政委员，罗林虎担任深圳市殡葬管理网络义务监督员已经有1年多的时间了。而在记者采访他时，罗林虎也表示，深圳经过30年的经济发展，免除群众基本殡葬服务费已具有可行性。政府适时推出基本殡葬服务免费政策，是切实减轻群众殡葬费用负担的具体举措，可以让广大市民享受改革开放的成果，感受深圳政府的温暖和关爱。
在罗林虎履职1年多来，他曾经9次去殡仪馆实地调研，还自费到全国各地去了解在其他省市殡葬改革的先进经验跟深圳做比对，其调研数据显示，平均每名逝者在深圳的基本殡葬费用是2700多元，而这座城市每年约有12000人故去，这也就意味着要实现基本殡葬服务免费的目标，政府需要支出约3200多万元，对于深圳这个2009年地方财政收入超过880亿元、2010年GDP近万亿元的城市来说，这笔费用其实并不是一个无法承受的负担。深圳作为改革开放的窗口和领头羊，应该走在全国前列。同时，罗林虎还建议将殡葬事业经费纳入深圳年度预算，不断增强政府提供基本殡葬服务的能力。
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