如何保护高空作业人员安全

2011年03月28日　来源：公益时报网 作者：黑格二

　　治理“蜘蛛人”70%以上非法作业的问题，有关部门还需进一步转变思路、“降低身段”，努力创造便捷的渠道，引导他们走上正轨，最大可能地减少那些高空“蜘蛛人”的危险。

　　据报道，北京市安监局局长张家明近日在做客“市民对话一把手”时提到，北京平均一年有40人在从事大楼清洗、空调安装等高空作业时死亡。而且统计显示，目前北京有大约1万多人从事楼宇清洗等高空作业，其中70%多为非法从业人员。

　　这些高空作业的“蜘蛛人”，每年有40人死亡，70%属非法从业，无疑是一个严重的问题。但，仅靠“严打”无证上岗能彻底解决吗？

　　何谓高空作业的“非法从业人员”？2009年5月《北京市高处悬吊作业安全生产规定》正式实施，其中规定：从事高处悬吊作业的人员，必须经专门的安全作业培训，取得相应的资格证书后，方可上岗作业。当时，有关部门要求在2009年年底前对“蜘蛛人”培训考核；如果工程施工方雇佣没有经过培训的人员进行高空作业，发生事故后果严重者将承担刑事责任。

　　同年年底，中国职业安全健康协会成立“高空服务业分会”，在高楼清洁市场上推行了“准入”制度，要求企业必须持有《高空清洗悬吊作业企业安全生产证书》，且符合注册资金在30万元以上、与员工签订劳动合同、为员工上社保及高空意外保险、员工持有上岗证等条件。

　　持证上岗、企业准入制度，其实是一把双刃剑。笔者在2009年11月6日《新京报》发表文章，认为“‘蜘蛛人’需要保护绳，而不是门槛”：进行高空作业培训，是利国利民的好事；但是，由于从事高处悬吊作业的企业多为中小型民营或个体企业，政策拿捏尤需得当，不能让持证上岗成为阻碍中小保洁公司生存的“负担”；否则，这些原来就不规范的中小保洁公司就会走向地下，逃避监管，安全生产环境更加恶化。

　　目前来看，持证上岗制度与现实有些脱节，效果也不显著：一是绝大多数的从业人员没能依法接受培训，在“非法从业”；二是死亡人数也未明显降低。按张局长的介绍，如今北京每年有40个“蜘蛛人”死亡，而据统计，2006年、2007年、2008年北京共发生高处坠落事故119起，死亡122人(《新京报》2009年5月15日)，平均也就是每年40人，看来实行持证上岗，对于减少伤亡的效果并不明显。

　　所以，有关部门的管理理念也应更多元，提高准入门槛只是第一步，但不是说把现实中存在的种种不安全的高空作业，放到“非法”的篮子里，就算尽到监管责任，就万事大吉了。还需设身处地为“蜘蛛人”盘算一下，他们没能培训上岗的原因何在？比如，门槛是否定得脱离实际，让那些本可“跳一下”就够得着的企业，无法正规化？或者上岗培训诸多程序有没有要改进的地方？

　　按北京市工商联清洗保洁业商会的说法，目前市安监局核准的培训机构只有两家，每年只培训1000多人。而全市有1万的“蜘蛛人”，按此计算，所有人完成培训，岂不是要在十年以后？

　　所以，治理“蜘蛛人”70%以上非法作业的问题，有关部门还需进一步转变思路、“降低身段”，努力创造便捷的渠道，引导他们走上正轨，最大可能地减少那些高空“蜘蛛人”的危险。

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