公墓：公益与资本博弈
2011年03月28日 来源：重庆时报
高墓价让市民感叹“死不起” 本报资料图 马力 摄
核心提示
生者所居之屋，价格不断上涨；而逝者所息之墓，价格亦接连上调。
活着不易，亦死不起。
“无论是活着，还是死后，都得有个窝。”大部分国人，都有这样的想法，“金窝，银窝，不如自己的狗窝。”
来自于骨子里的，视“死”如“生”的观念，以及对于“住所”所有权的执著，催生出巨大需求。
有需求就有市场，有市场就有交易，有交易就有“买”有“卖”。
有买卖就有博弈，一方是民生的“公益”诉求，另一方则是资本的逐利冲动。
今年，我市的《公墓管理办法》将出台，公墓的经营和销售将会更加规范。
“你是孝子吗？你孝顺父母吗？你就忍心让父母，都居住在那么一个小格子里面吗？”道德绑架之下，葛优（饰秦奋）相亲不成，买了块墓地。
“不看了，大通铺似的，活着扎人堆里，死了还是人挤人。”孙红雷（饰癌症病人李香山）亦多无奈。
这是《非诚勿扰1》和《非诚勿扰2》中的两个片段，都在拿墓地说事儿。
“全市的几大公墓老板，无一例外，在短时间内都成为了亿万富翁。”现实中，重庆人大代表刘放，则向公墓直接“开炮”， 认为公墓价格，比房地产更让人难以接受。
“加强对经营性公墓销售价格的调控，抑制殡葬消费偏高现象。”1月16日，全市民政暨残疾人工作会议上，市委常委、常务副市长马正其要求。
房产涨价 墓地跟风
这是刘放第二次向公墓“开炮”。
今年重庆“两会”期间，人大代表刘放，炮轰公墓价格虚高，称“死不起”。此前一年，刘放亦“炮轰”公墓，称利用“孝道”绑架消费。
但，主管部门的回复，并未让其满意。
此前，主管部门回复公墓价格是“市场定价”。刘放认为，有关部门不能因此推卸责任，公墓应回归“公益”。
随着住房价格上涨，墓地亦跟风调价。
南山龙园是我市经营性公墓之一，其规划面积达500亩。
在该陵园服务中心大厅，张贴着新的价目表，从2010年12月26日开始执行。墓地价格在2000到91580元不等，每年的管理费也在50到180元之间。
工作人员称，因人工、土地平整费用、石料价格等成本的上涨而提价。
价格表上只有一款为2000元的草坪葬。工作人员称，这款草坪葬的价格比提价前贵了近500元。
万元左右的“低价位” 墓地，数量相对较少，大部分墓地价格在2万元以上。
工作人员解释称，这些都是属于规则墓地。
规则墓地，是指埋葬骨灰的单人墓和双人合葬墓，占地面积均不得超过一平方米。
这样的价格，已超我市房价的3倍以上。
无独有偶，2010年10月25日，龙居山陵园亦在其网站贴出墓价调整通知。
通知显示，标价1万至2万的双墓每个上调3000元，也是该园区此次提价幅度最高的墓型，其幅度高达30%。
壁墓则每个上调500元。
另类地产暴利
在洪家坡公墓，以豪华墓花岗石房盖为例，墓价71000元，加上刻字，安葬费，收取20年的护墓费，最后总价达到85950元。
价格较低的高碑蝴蝶墓，墓价5600元，加上相关的配套费用，最后总金额为7850元，也高出我市房产的均价。
墓地的建设一般都是沿山坡向上排位，上坡的墓位价格往往贵过下坡的墓位价格，越到山坡上面就越贵，数量也越少。
记者发现，墓地有普通单体墓、双人墓、豪华墓等。
南山龙园的工作人员表示，往往山坡上方墓位的价格是最贵的，一个墓地的价格会达到八九万。
“墓地开发利润，远超房地产。”业内人士称。
墓地一般都是偏远的山地，土地相对廉价，一般每亩土地费用不过数千元，加上平整、修建堡坎、绿化投入每亩8万元，道路、花岗石装修等投入7万元，折算下来，每亩土地成本不超过20万元。
业内人士称，一个高碑蝴蝶墓所需的青石材料，价格在1400元左右，耗时10天的雕刻和墓碑打磨，每天工人工资100元，得花1000元。
从挖墓穴到建成形，人工成本约需200元。
每亩土地一般可修250个墓位，总成本约为85万，销售约为140万，毛利率达64%。
如果，按每个墓穴平均销售价八千元计算，毛利率则达到135%。
墓地价格越高，利润空间越大。
除了墓地价格，还涉及大量“绑架消费”。
龙居山陵园公布的收费标准中，还包含：护墓管理费、骨灰寄存费、骨灰寄放证工本费、绿化费、安葬证书工本费、封墓费、殡葬用品费、刻字及瓷像加工费等等，此外还有拆碑费、起墓费以及碑文加急费。
其中，护墓管理费按墓地价格有不同标准，1.5万元以上500元，1.5万以内300元，壁墓100元。
绿化费也按不同墓型，收取50元~300元不等。
封墓费50元~80元。
刻字：大字4元/个，小字3元/个。墓联盖板加字：大字10元/个，小字6元/个。
瓷像分大小和黑白，100元~280元不等。
碑文加急费100元/张。
自选的收费项目还包括：护灵宝50元/盒、重新涂金粉描字30元/次、乐队送葬150元/次、天堂礼炮100元/组、好碑200元/张。
重要的是，还规定“客户不得自带和安装墓碑、影雕、狮子等其他墓体附着物。”以及“拒绝外带瓷像。”
“公益”与“市场”之争
公墓分为两种：公共性墓地和公益性墓地。
公共性墓地面向全社会，实行有偿服务，即经营性墓地。公益性墓地则仅面向本地村民。
原则上，公益性墓地是由村民委员会建立，只对农村村民提供遗体或骨灰实行免费安葬，少部分须支付部分成本费用，属于集体公益设施。
2000年之前，洪家坡公墓就只提供给长生地方的村民使用。
洪家坡公墓主任刘仁模告诉记者，以前工人的工资在80元一天，现在要100元一天。由于是自负盈亏，手下有15个工人，实在维持不下去了。
2000年5月，经南岸区政府常务会议研究，同意洪家坡公墓由公益性公墓转为经营性公墓。
公益性公墓转为经营性公墓后，对外开放，本村之外的人也开始前来购买墓地，而本村的村民还得花钱购买墓地。
洪家坡公墓价格表从1700到71000元不等。“这些价格都是报南岸区物价局审核的。”刘仁模表示，这些价格长生地方的村民来购买可以打五折，去年开发的200多个墓地，销售近大半，营业额达160余万元。
“导致墓地价格攀升的，除了人工成本的增加、原材料的上涨外，还有其年收入的2%还要被当作管理费上缴等原因。”刘仁模称。
市殡葬事业管理中心最新数据显示，我市经营性墓地数量达到60家，公益性墓地则仅有39家。
但，公益性墓地对外销售的情况，时有发生。
2009年7月，市民政局转发了《民政部关于清理整顿公墓有关问题的通知》，要求各区县克服地方保护主义，坚决制止农村公益性公墓对外经营谋利行为。
谁推高了墓地价格
2006年，重庆人口死亡率为6.5%。，照此计算重庆每年死亡人口20万左右，主城区死亡人口5万左右。
“公墓的需求数量，往往与一个城市的规模大小、经济状况好坏、人口区域分布、年龄结构层次、宗教信仰以及市民的物质生活水平和文化程度高低等因素紧密联系。”
重庆市殡葬事业管理中心副主任杨艳梅称，我市公墓数量20年内仍处于供大于求的局面，不存在供应紧张之说。塔陵葬、树葬、草坪葬等也逐渐被市民接受，供应不存在问题。
既然，公墓的市场供应量大于实际需求量，又是什么导致高墓价的出现？
土地价格的上涨？
住房市场频频爆出高价地块，从而在终端的房价上得到体现，那么在墓地这块是否存在高价地的情况？
“经营墓地的机构获取土地将采取"招拍挂"的方式。”重庆市殡葬事业管理中心副主任杨艳梅称。
2008年之前，我市开发墓地的土地大都来源于政府的划拨地，有的则是与村里合作开发的荒山，以及征地等形式获得。
洪家坡公墓就是与村里合作利用村里荒山建设。
刘仁模介绍，公墓属于村里的公共设施，在年终的时候，会给村民发放一定的补偿费用，去年就给村里补偿了5000多元。
与之相邻的南山龙园则是政府划拨地。位于九龙坡区含谷镇的龙台山陵园则是以征地的形式获得土地。
业内人士透露，公墓用地，即使是征地，也都在偏远的地区，地价也不高，根本就不存在拿高价地的情况。
墓地居高临下的价格，让不少人将矛头指向垄断，因缺乏竞争而造成。
《重庆市殡葬管理条例》第十九条就规定任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
公墓行业一直都实行审批制度，《条例》中规定经营性公墓要经市民政局审批。
民营资本没能打破自然垄断
重庆是率先在全国开展，允许民营资本介入殡葬行业的城市之一，时间应追溯到1995年。
重庆龙台山陵园就是我市第一家民营资本介入的陵园。
民营资本的介入，也让殡葬行业延展性服务的价格开始由市场来说话。比如墓地、骨灰盒的价格等。
据市殡葬事业管理中心最新数据显示，我市共有157个殡葬服务机构，39个殡仪馆；19个服务站；99家公墓中，经营性公墓有60家，公益性公墓有39家。
其中，在157个殡葬服务机构中，有民资介入的有104个，占殡葬服务机构的66%；政府办的有53个，只占34%。
民资的介入，并没有改变墓地价格高企的局面。
在我国，殡葬行业服务价格的制定有3种方式，每一具遗体必须经过的运输、存放、火化这3项基本服务由政府定价。
除此之外，一些延展性服务，如遗体整容、告别厅使用等采取政府指导价；骨灰盒、墓地、花圈等丧葬用品则采取市场调节价。
民营资本介入殡葬行业，并未能打破公墓的自然垄断格局。
比如一个县城不可能有多个公墓，就算有两个公墓，也形成不了竞争，如此，又形成了自然垄断。
今年将出台《公墓管理办法》
国家《殡葬管理条例》1997年7月起施行。《重庆市殡葬管理条例》1998年9月1日起施行。
重庆市殡葬事业管理中心副主任杨艳梅称，今年我市将出台新的《公墓管理办法》。
杨艳梅称，下一步将会同物价部门，对我市经营性墓地的成本定价进行核算，将墓地的利润率控制在一定范围之类，采用政府指导价和市场调节价相结合的方式。
目前，已经汇编出墓地成本核算书，具体的数据还没有出来。
“公墓建设资源是有限的，墓地作为殡葬产业链上的重要一环，墓地持续的高价格必然会使整个产业产生不良影响。”重庆城市管理职业学院殡仪教研室主任魏加登称，政府对墓地的利润率控制就显得尤为重要。
杨艳梅表示，目前我市的部分公墓存在土地规划用地不合理，以及未经土地管理部门依法办理用地审批手续等方面的问题，下一步将同国土、林业等部门开展清查工作。
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