民政部起草慈善捐赠指引办法

2011年03月18日 08:51   《公益时报》

　　导读：3月8日下午14:30，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就壹基金落户深圳、社会组织管理、促进慈善事业发展等问题回答了中外记者提问。

　　建立扶持社会组织的政策体系

　　3月8日下午14:30，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。民政部部长李立国，副部长姜力、窦玉沛就壹基金落户深圳、社会组织管理、促进慈善事业发展等问题回答了中外记者提问。据了解，为进一步规范慈善组织和慈善行为，积极引导推动慈善的公开、透明，民政部正在起草关于慈善捐赠透明的指引办法。

　　民政部授权促壹基金落户深圳

　　当记者问及“像‘壹基金’这样的民间机构为何会在深圳开花结果，面对现在越来越活跃的NGO组织，民政部采取什么样的态度”的问题时，李立国部长回答说，民政部作为社会组织的登记管理机关，一向是认真贯彻党和国家制定的对社会组织培育发展与监督管理并重方针。对“壹基金”的登记和作用发挥问题，既是一向关注的，也是认真研究的，还是给予了支持的。

　　李立国指出，壹基金能在深圳登记注册和更好地依法开展活动，也是民政部对深圳民政局给予了基金会登记试点的有关授权。前年7月份，民政部和深圳市政府签署了《推进深圳民政事业综合配套改革合作协议》，其中不仅支持深圳市民政部门对工商经济类、社会福利类、公益慈善类的社会组织可以直接登记，而且还明确授权深圳市民政部门可以对基金会和跨省区的行业协会、商会进行登记管理的试点。

　　“按照基金会管理条例，基金会的登记权是在国家层面和省一级民政部门层面，之所以授权深圳开展这个试点，考虑到深圳是计划单列市，又是改革开放走在前沿的城市，既在经济体制改革和经济发展上给全国创造了很多先行经验，那么在社会体制改革与创新社会管理上，它们有积极性，有市委市政府的重视和支持，我们也寄希望于他们能够创造一些新鲜的经验。正是有了这个授权，所以‘壹基金’按公募基金会的登记得到了圆满的解决。”李立国说。

　　与此同时，李立国部长表示：“我们在发展基金会上，根据有关法规是既发展公募基金会，又发展非公募基金会。作为各界名人、明星和社会成功人士，目前已有的做法更多的是登记注册成立非公募基金会，运用自己创业、创造的资源来从事社会公益和慈善活动。‘壹基金’作为社会名人，不是单纯应用自己的财富资源，而是要募集社会资源进行社会公益慈善活动，是否有人民群众足够的信任、是否有足够的操作管理能力，这当然是民政部门在面对登记申请中必须研究的问题。”

　　建立扶持社会组织的政策体系

　　对于民政部下一步如何引导社会组织，增强其服务社会的能力的问题，民政部副部长姜力表示，我国社会组织已经是人民群众参与社会管理和社会服务一个重要的形式，到目前为止我们国家的社会组织已经是44万个，其中社会团体243000个，民办非企业单位是195000个，基金会是2618个，这些社会团体在我们国家的经济建设和社会发展当中发挥了很重要的作用，但是现在也存在着社会组织发育不足、结构不合理、地区发展不平衡，以及社会公信力和服务社会的能力还不强的问题。

　　据介绍，为培育和支持社会组织提高自身能力，使其发挥更大的积极作用，民政部将主要推进以下几方面工作：

　　第一，在法律法规上进一步完善，通过法律为社会组织的有序健康发展提供保障。目前，民政部正会同国务院有关部门抓紧修订社会团体登记管理条例、基金会管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例。这三个条例修订出台后，会从法律的层面为社会组织提高自身能力和健康发展提供依据和支持。

　　第二，建立扶持社会组织的政策体系。这个政策体系主要有三个方面，一是推动政府有关部门将一些微观层面、社会服务性质的工作和服务职能向社会组织转移。二是政府购买社会组织的服务，通过购买服务来发挥社会组织的作用。三是对社会组织的人才进行培养，另外包括推动完善税收优惠政策。

　　第三，推动社会组织提高自身能力。社会组织要建立以章程为核心的内部治理结构，包括人事制度、财务制度、内部民主决策制度，同时还包括推动社会组织向社会上公开信息，增强社会组织运作的透明度，提高其公信力。

　　第四，民政部作为社会组织的管理部门，将依法加强监督管理，规范社会组织的行为。通过建立社会组织的年检、评估、信息公开等制度来加强社会组织的自身能力，促进社会组织更好更快的发展。

　　正在起草慈善捐赠透明指引办法

　　对于如何借鉴“两岸三地”乃至国际通行管理模式，调动世界华人华侨投入内地慈善事业的热情，民政部副部长窦玉沛表示，我们确实还存在着一些问题，下一步主要想从几个方面来努力：第一，完善立法。第二，要大力弘扬慈善的理念，宣传慈善的文化，营造慈善的氛围，让慈善成为越来越多人的自觉行动或者生活方式，成为一种社会的时尚。第三，要培育发展慈善组织。第四，当前大家比较关注的，也是我们要进一步解决的问题是如何提高慈善组织的公信力、透明度。

　　“现在我们社会上的爱心很多，但是大家都把钱捐出来，这些钱用在什么地方透明度不够，这样也伤害了一些慈善捐赠者的热情，也引发了一些质疑，这对推动慈善事业的发展是不利的。最近我们正在起草关于慈善捐赠透明的指引办法，进一步对慈善组织和慈善行为进行规范，积极引导推动慈善的公开、透明。”窦玉沛说。

　　深圳社会管理创新经验值得借鉴

　　针对社会组织如何改革才能在社会管理创新中发挥更好作用的问题，姜力副部长表示：第一，社会组织最关键是要提高自身服务社会、服务公众的能力。这个能力要在它们不断地承接政府职能的转移过程当中才能够逐渐的积累和培养起来。第二，要能够按照人民群众的需求，能够做到让人民群众满意，就必须加强社会组织服务工作的规范性，包括服务的程序、服务的结果和服务的公开、公示的办法，能够做到让人民群众满意，这就要求社会组织在服务群众的细节上要个性化、专业化。第三，社会组织要做到的是增强民主意识，要民主决策。第四，社会组织承担公共服务的职能，有社会组织自身努力、群众的监督和政府部门的引导和支持，社会组织在承接政府的职能过程中，会逐渐的成熟起来、成长起来，在公共服务领域里面发挥更好的作用。

　　对于深圳在前年进行“大部制”改革，将80%的工作事项交给社会组织来处理的做法，李立国部长指出，深圳市加强和创新社会管理的一个重要方面和取得成功的一个重要经验，就是社会组织登记管理体制的改革。在深圳市委市政府的支持和指导下，深圳对工商经济类、社会服务类和公益慈善类的社会组织，从双重管理体制变成到民政部门直接登记注册，降低了门槛，铺平了道路，同时各有关部门又依据职责加强监督管理和指导，有利于社会组织的培育发展，并且在社会组织的发展上，深圳市将80%的政府事务性管理和服务职能转交给社会组织来承接，给社会组织予以发展和发挥作用的空间。

　　“深圳市民政部门拿出3500万元的彩票公益金对社会组织实行政府公共服务的竞标机制，实际迈出了购买服务的步伐。所以，政府购买服务也有利于社会组织发挥作用，我希望深圳市社会管理创新经验能够吹遍祖国大地，被各方面所重视和借鉴。”李立国说。

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