环境公益诉讼期待法律突围

2011-03-09　来源: 时代商报

　　全国政协委员、首都知名律师刘红宇说，随着环境保护的日益重要，相应的法律却存在明显缺陷，应该建立环境公益诉讼制度，并将其纳入民事诉讼法的范畴。（3月8日新华社）

　　长期以来，在我国的环保领域存在一个怪现象，一方面环境污染现象和事件日益增多，受到社会的广泛关注；另一方面，虽然社会公共利益遭到严重损害，却普遍存在无人起诉、无人去追究责任的问题，致使于环境染污者逃脱了应有的法律制裁，国家和社会利益遭受重大损失。之所以存在这种现象，根本原因在于我国目前缺少环境公益诉讼制度，在法律制度层面存在着起诉主体缺位的尴尬，致使环境损害行为不能得到及时有效的预防和纠正，这极为不利于环境保护工作的开展。

　　我们知道，环境不法行为往往侵害或危及到的是社会的公共权益，一般并不直接损害私人的利益。比如，向天空大量排放有毒有害气体，它损害的是整个人类生存的环境，却并没有针对具体的人和事。而根据我国法律的规定，只有自身合法权益受到侵犯的人才能提起民事或行政诉讼。这就在法律上给公民提起环境诉讼带来了重重困难。一些公民出于保护环境的公益目的，对影响和破坏环境的行为提起公益诉讼，但多以败诉告终。在这种情况下，在环境保护领域建立公益诉讼制度，赋予特定国家部门和公益社会团体，代表国家和公众利益，对污染破坏环境者提起公益诉讼的权力和资格，以维护整个社会和人类的环境公益，可谓十分必要。

　　事实上，在环保领域建立公益诉讼制度在国外已成为惯例，如美国、加拿大、德国、澳大利亚、日本等都建立了该制度。美国早在1970年将公益诉讼类型引入环境领域，目前此制度在美国的多项环境法律中均作了规定。该制度的设立使环保主义者在法院的帮助下，拥有了能与大企业和政府相抗衡的保障。该制度的设立，使公众可以对损害环境公益的行为提起诉讼，更好地保护了弱势群体的利益。同时，由于有了这方面的规定，社会团体及个人可以较主动的执法，企业不得不采取相应的环保措施，以避免环境纠纷的发生。

　　虽然此前我国山东、四川等地检察机关也曾提起过环境公益诉讼的个案，也都产生了良好法律和社会效果，但是由于法律制度层面的缺位，目前我国的环境公益诉讼仍然举步难艰。因此，我们期待，有关部门能认真考虑刘红宇的建议，建立环保公益诉讼制度，为建设美好家园尽最大努力。

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