八成企业环保不合格出路何在
2011年01月17日 来源：中国环境报
2010年年末，《稀土工业污染物排放标准》进入了出台前的最后准备阶段。而同期，商务部公布了2011年第一批稀土配额，比2010年第一批配额降低11.4%。近年来，针对稀土行业的健康可持续发展，国家的调控政策日趋密集。其中，通过提高行业环境保护水平，禁止以牺牲环境为代价的过度开采，将起到提高产业集中度，促进行业优化调整、淘汰落后产能的作用。
严格排放要求促进工艺升级
与之前公布的征求意见稿相比，《标准》对稀土开发的污染物控制和治理提出更加严格的要求。按不同的生产工艺规定了二氧化硫、颗粒物、氟化物、氯气、氯化氢、三氧化硫6种大气污染物排放浓度限值。同时考虑到稀土生产过程中可能产生含钍粉尘(钍是天然放射核素)，特别规定了较严格的排放浓度限值。
在水污染物方面，则控制了氟化物、总磷、总氮、氨氮等14种(类)污染物，对于多湖泊南方地区，还可能执行氨氮排放浓度特别排放限值。标准主编单位——中国有色工程设计研究总院专家指出，严格控制氨氮排放浓度，可以促进无氨(铵)清洁生产工艺的推广及淘汰环境敏感地区生产工艺、污染治理技术落后的稀土生产企业。
新标准还分现有企业、新建企业两档，给企业2~3年时间作为缓冲期。根据生产工艺的不同对选矿过程中的排水量、排气量进行了详细而明确的规定。
粗放发展引发资源环境问题
中国稀土学会资料显示，我国稀土年产量占世界稀土产量的90%以上，出口总量占全球的80%。但我国大部分稀土生产企业为中小型企业，生产工艺落后、污染治理设施不完善，有的小稀土冶炼厂甚至没有污染治理设施。排放的“三废”对大气、水体、土地造成了很大的污染，此外还有放射性的尾矿和废渣也没有得到妥善的处理。
包头稀土矿的开采量及选冶量居全国之首。据统计，包头地区稀土企业每年产生的各类废水约1000万吨。废水中的含氮量约5克/升，超出《污水综合排放标准》规定的氨氮二级排放标准(25毫克/升)近200倍。这些废水大部分未经有效治理排放，不仅给生活饮用水造成污染，对周围水域环境和引灌农田也产生污染。
一直以来，我国未单独制订有关稀土工业的污染物排放标准，稀土企业污染物排放管理和建设项目的环境影响评价、设计和竣工验收等，一直参考执行综合类的污染物排放标准。随着我国稀土工业的迅速发展，生产中排放的特征污染物如氨氮、钍尘等未能得到有效控制，对环境的污染较严重。通用性的污染控制标准缺乏针对性，在稀土行业的应用逐渐凸显不足。
企业要达标必须增加环保投入
据测算，稀土行业实施污染物排放新标准后，将带来显著的减排效益。按全国稀土冶炼废水量1500万吨、现有企业氨氮排放限值50毫克/升计算，全国稀土行业氨氮排放量每年可减少2.32万吨；按现有企业二氧化硫排放限值500毫克/立方米计算，全国稀土行业二氧化硫排放量每年可减少7500吨。
目前，我国约有100家稀土开采与冶炼企业，这些企业将成为行业准入门槛、环境标准等措施主要针对的监管对象。不过企业达标的前提是要大量增加环保投入、提高生产工艺和成本。如对高浓度氨氮废水采用蒸发浓缩结晶的方法处理，1立方米处理费用约130元。以年处理4万吨精矿规模焙烧分解生产线计，焙烧尾气净化和酸回收装置总投资约4000万元，运行费用每年约650万元。
专家估算，以我国将稀土产品产量控制在15万吨左右为基础，全行业水污染物排放浓度达到标准中新建企业限值计算，估计需新增环保投资11亿元，年新增环保运行费用约2.8亿元，每吨产品增加生产成本1000～1500元；若全行业大气污染物排放浓度达到新建企业限值，估计需环保投资两亿元，年环保运行费用约3000万元。
退出补贴机制很关键
数据显示，国内现有稀土冶炼分离产能已经超出市场需求近两倍。业内普遍认为，通过加强对行业污染控制，将加速稀土行业兼并重组步伐，缓解目前稀土行业产能过剩、混乱无序的局面，之前“贱卖”的局面有望发生改变。但政策实施过程中，还需要有关部门在补贴、技术等方面的支持。
一位稀土行业资深人士分析说，目前全国稀土分离企业中，有近八成环保都不达标。稀土污染治理政策，如果没有铁腕贯彻，很难起到立竿见影的效果。由于目前对于不符合准入和环境标准的企业在关停上尚没有指定相应的退出补贴机制，频频“重拳出击”的稀土产业政策最终能否得到切实执行，仍然是最大的不确定项。
《标准》正式实施后，稀土行业面临的首要问题将是如何实现“达标”。业内资深专家认为，首先依靠科技创新，加强推广环境友好型成熟工艺技术，如皂化混合体系萃取分离稀土洁净工艺、稀土萃取分离新工艺等，解决“三废”污染问题；其次实施稀土集约化发展战略，加快企业兼并重组，淘汰落后产能，组建大集团提高资源利用率；再次是要运用法律手段、经济手段规范矿业秩序，严格执行采矿许可证制度，严禁乱采滥挖行为。另外，还要集中建造放射性固体废物存放坝和存放库，防止对环境的辐射污染，同时加强对稀土行业监管，严格控制“三废”达标排放。 本报综合报道
[观点]新能源汽车产业如何弯道超车？
2008年以来，在国家相关政策的推动之下，国内掀起了新能源汽车产业发展热潮。随着全球范围内节能理念和相关技术的发展，新能源汽车的战略地位日益凸显，成为汽车产业转型升级的关键所在。
新能源汽车新在它的动力系统，传统汽车的“心脏”——内燃机，将被电池能源系统所替代。单体电池是电池能源系统的基本构成单位，是新能源汽车的核心，只有掌握了单体电池的核心技术，才能掌握电池能源系统的核心技术，进而才算真正拥有了新能源汽车的核心技术。
核心技术是汽车行业发展的根本。上世纪80年代，正是由于缺乏核心技术，我国汽车业才有了以市场换技术的惨痛经历。如今，我国汽车产业能否借新能源汽车弯道超车？民族动力电池产业能否取得突破十分重要。
令人欣喜的是，目前我国动力电池企业中已经涌现出一批富有创新决心和能力，并且已经拥有一定核心技术的民族品牌企业。但不可否认的是，与实力强大的国外电池企业相比，目前民族品牌企业在人才、资金、技术等方面还非常薄弱。对这些真正依托自身核心技术发展的企业给予政策支持和财政补贴就尤为关键。
对此，业内权威人士指出，“只有让单体电池的核心技术掌握在民族品牌企业手中，才能从真正意义上实现中国从传统汽车产业向新能源汽车产业的战略转型目标。因此，政府在给予新能源汽车产业财政补贴资金时，一定要重点关照拥有单体电池等核心技术的民族品牌。同时，相关部门应加强监管，把控补贴的落实，防止个别‘伪国产’企业冒领国家补贴。”
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