残疾人就业亟待加大政策力度

2010-12-02　来源: 新华日报(南京)

　　“我们县共有3.3万残疾人，占全县总人口的6.1%，平均每五个家庭中就有一个家庭有残疾人。可是，全县仅有9.5%的企业安置残疾人就业，残疾人就业率只有6%！在各机关、团体、事业单位工作的残疾人，更是寥寥无几。”记者近日在某县采访时，县残联负责人忧心忡忡地提供了这组数据。

　　“福利企业政策调整，是导致残疾人下岗失业增多的一个重要原因。”这位残联人士说，2007年7月1日，国家税务总局等部门联合出台了《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》，对福利企业管理办法、税收优惠政策作了重大调整，给福利企业发展及残疾人就业带来了一定影响。“新政策规定兴办福利企业不再受所有制限制，降低了企业享受税收优惠的门槛，并规定福利企业必须为残疾职工缴纳社会养老等5项主要保险。这些措施，从长远看有利于吸引民间力量举办福利企业、拓宽残疾人就业渠道、保障残疾人合法权益，然而，新政策相对降低了税收优惠程度，因获利减少，部分福利企业退出了或倒闭了，导致很多残疾职工下岗失业。”

　　地方政府执行按比例安排残疾人就业政策不力，是导致残疾人就业困难的另一原因。据了解，国家为了保护残疾人就业的权利，专门出台了《残疾人就业条例》，规定各类用人单位必须按1.5%的比例安置残疾人就业，如果不安置或达不到安置比例的均必须缴纳残疾人就业保障金。这也是国际通行的惯例，是用人单位应尽的社会义务和责任。但是，一些地方从招商引资、保护投资环境出发，对外资企业实行残保金征收全免、内资企业减半的政策。这样，实际上免除了这些企业安置残疾人就业的义务，致使很多用人单位既不安排残疾人就业，也不缴纳残疾人就业保障金。此外，在残保金的征收上，所有机关、事业单位都不征收，没有起到带头安置残疾人的作用，给很多企业单位用人落下话柄，也在一定程度上影响了残疾人就业安置工作。

　　有关人士呼吁，促进残疾人就业不仅是残联的责任，也是各级地方政府的职责。目前亟待解决的问题，是坚持按比例安排残疾人就业，并加大残保金征收力度。这一方面可以推进残疾人分散按比例就业，另一方面，征收的残保金可以为落实残疾人实事工程提供资金保障。政府部门有责任开发适合残疾人就业的公益性岗位，通过这种方式帮助零就业的残疾人家庭实现就业。

　　作者：朱新法

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