农民也可作慈善家

时间：2010年07月20日　来源：南方网

　　其实联合会所要解决的不单是救济，更是在唤醒人的善心和善举，比如说学生或者农民，捐一块钱或者五毛钱都行，这样不仅集腋成裘，更可以在村民中树立一种奉献爱心、参与救助的风气。

　　●编者按

　　贫富差距日益拉大，政府原有的靠国家财政拨款帮扶贫困人群的管理模式显然已无力解决当下所面临的各种复杂问题，救助体制的探索和完善渐成热点。乾务镇近日借鉴香港社会管理理念，建立起了“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”模式的“帮扶救助困难群体联合会”，这无疑是社会管理模式的一种尝试，其实践或为珠海社会管理体制改革提供样本。乾务镇的“帮扶救助困难群体联合会”本月进入运行阶段，南都为此约访了乾务镇镇委书记林伟，详解创立“帮扶救助困难群体联合会”的构想。

　　借鉴“小政府、大社会”管理模式

　　南都：据我们了解，成立帮扶救助困难群体联合会此类机构，政府由主导慈善者变为协助者，乾务镇是珠海市的先行者。联合会成立的初衷是什么？

　　林伟：(联合会)是珠海首个。当时主要考虑的就是，农村也好，工厂也好，弱势群体比如因病致残的、丧失劳动力的等需要救助的人是很多的，但是完全依靠政府的救助体系还是远远不够的，所以就考虑利用民间组织、企业公司等来扩大帮扶面。

　　南都：联合会有没有一个模板作为借鉴？

　　林伟：这是借鉴香港“小政府、大社会”的管理模式。香港有很多类似的慈善组织，比如保良局、东华三院等，这种社区组织很多，他们因为运行时间比较久，各方面都很完善。最初是去年下半年，和市委改革办到香港进行考察，对一些社区机构进行了了解和研究。并结合我们镇的实际，除了农村还有企业，都对这样的一个民间慈善机构有需求。

　　对香港的借鉴只要是“积极不干预”的政策，体现“小政府”作为，避免或减少政府的干预行为，减少政府对社会资源的控制，还可以防止社会资源被过多占用滥用，这样才能保持社会资源的自律性和能动性。但在借鉴过程中，我们也加入了一些本地特色的考虑，和香港比起来，乾务毕竟还是一个镇。

　　企业都表示赞同，已捐28.7万

　　南都：说到本土特色，成立联合会是否与富山工业园的一大批企业位于乾务镇有关联，同企业结合来做民间慈善有什么优势？

　　林伟：政府引导，企业参与，全民参与。辖区内的企业大概有200个，几个大的企业听完我的“鼓动”后都表示赞同。目前的捐款主体是企业，由五六个企业发起来成立这个联合会，对培养本地企业“人人为我，我为人人”的观念很有帮助。虽然目前的款项还不太多，但主要是因为今年捐款比较多，包括玉树地震、广东省扶贫日，现在还没有做非常大的宣传，但他们积极性比较高，目前已经捐了28.7万，还包括几十万没有到账的认捐款。

　　捐款主体主要分几部分。近200个企业是主要来源，尽管我告诉他们“不在乎多少”，但他们还是很踊跃。另外，乾务籍的经商成功人士也有捐款欲望，作为本地人，他们事业成功，更愿意回馈社会尤其是家乡的困难人口。第三部分是侨胞，乾务是著名的侨乡，这几万侨胞的代表每年都积极回馈参与家乡建设，在目前尚未宣传的情况下，他们也捐了十几万。也有干部职工，包括教师在内，目前的工资待遇也不低了，我们也动员这个群体对困难群体进行捐款。最后就是农民和学生，其实无论是哪个群体，捐多少，大家捐的都是一种观念和爱心。

　　主要帮扶贫困农民及外来工

　　南都：帮扶对象分几部分，标准如何界定？

　　林伟：主要帮扶的是两个群体，本地贫困农民和外来工。外来工这一部分，包括家里发生变故、亲人生病等，单单依靠社保医保是救助不了的，我们会通过联合会来救助。最主要的是，我们要给他们一个家的感觉，让他融入这个镇和园区，而不是局外人。“把外来人口当做常住人口对待”，这是一个口号，但做了这件事后就不再仅仅是口号，外来人口有困难的时候，联合会能提供及时的帮助，以构建和谐的劳动合作关系，让他们能长期生活在这里。

　　贫困农民这个群体更庞大，需求也更急迫。目前已经递交申请的两个人都是本地农民，包括乾东村的一对患病夫妇和东澳村的一户危房家庭，我们采取个人申请，填写表格，入户审查这些程序，通过后就能获得捐助。

　　不单是救济，更是唤醒善心

　　南都：您刚才提到，农民既是受益者也可以成为捐助者。就农民的收入水平而言，他们的小额捐款在救助中的意义是否主要是精神层面上的？

　　林伟：是这样的。其实联合会所要解决的不单是救济，更是在唤醒人的善心和善举，比如说学生或者农民，捐一块钱或者五毛钱都行，这样不仅集腋成裘，更可以在村民中树立一种奉献爱心、参与救助的风气。众所周知，乾务的民风一直不太好，这跟政府的引导有一定关系，我们怎么通过一个载体根本性转变群众观念，使他觉得“我要奉献这个社会”，联合会的成立有这个初衷。我们正在做一些捐款箱，会安放在酒楼、医院等公共场所，不在乎捐多少钱，关键是让大家了解并接受这种观念。

　　每年十月份的第二周，我们还会举办慈善周，包括慈善晚会、慈善万人行、摄影比赛、乾务籍艺术家作品义卖，这些活动形式一旦固定下来，每年预计有200万-350万左右的善款流入账号，能及时解决一些亟待解决的问题，比如台风或洪水摧毁了房屋，通过政府审批程序比较繁杂，通过慈善机构效率则要高出许多。

　　要改变捐款人的不信任心态

　　南都：目前的运营中，有没有发现什么不足的方面。整体运作的资金链如何做到透明？

　　林伟：要改变捐款人的不信任心态，以前有一些港澳同胞，捐了钱后一直怀疑，认为我们是盖房子了、吃饭了、腐败了。因此联合会的架构很慎重，镇政府是决策机构，负责制定政策、提出方案；联合会是执行机构，负责直接为弱势群体提供服务；这两个机构不是隶属而是合作。具体来说，除了会长是一个副镇长，其他的副理事长都是企业的，主要理事的也是他们，每一笔钱都由他们自己来管理，每一笔支出都有账可查，而且不是一个人一家企业在查。

　　所有的善款将被用到捐助对象身上，比如港澳同胞回乡捐助的招待费，或者刚才提到的慈善晚会等，任何为捐款而举行的会，这些会务经费都由政府出。这个(善款)篮子哪怕再大，我们也不会从中拿一分钱花，不能伤了捐款人的心。

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