2010-04-02 08:06   云南信息报 

去年8月，清华大学公共管理学院披露了一个调研数据——汶川地震后，700多亿社会捐款中约八成流向政府，统筹使用。有媒体就此专访民政部社会福利与慈善事业促进司司长王振耀，他说，“慈善捐款流向政府是体制性尴尬”，“应该尽快建立与中等经济发展水平相适应的国家福利体系”。

这些年，各界对相关体制的解析中，呈现过很多“现实原因”，比如我国的NGO（非政府组织）还很不发达；NGO还缺乏专职人员；许多公众不愿意将钱交给NGO使用，而直接捐给政府等等。云南大旱，全国捐助，相关的现实在昆明也有印证。昆明市财政局昨天发布截至3月31日的统计：昆明市救灾资金总数达30265.17万元，目前已拨付支出16026.53万元。财政部门本着对人民负责的原则，晒出了账本。

尽管体制有些问题，有件事却需要说明：把捐款交给政府，政府压力很大。捐款都要纳入国库，从程序上说，使用捐款就要上报预算，在财政专户上操作，如果地方政府没有捐赠使用预算，那就要重新补预算，再调捐款。这套规则，会把项目资金的使用时间拉长，消耗的人力物力不说，单说效率，就是个“瓶颈”。而成熟社会下的慈善组织此类运作，肯定比政府做得直接和具体。

此时，政府财政部门在“体制性尴尬”中，做了更多的耗费，这种耗费如果说可以转嫁，那被“嫁”者一定是灾区和灾民。昆明市共筹集安排救灾资金30265.17万元，已拨付支出16026.53万元，分别用于抗旱和防火，仅抗旱资金拨付，就牵涉到水利、林业、农业、民政、城建等8个项目，地域包括14个县（市）区及三个开发度假区……当然，这种详尽到以“百元”为单位的账本公然一“晒”，足以证明政府的诚恳和阳光，足以证明政府把信息公开做到了实处，更符合“谁接受捐赠谁公示”的国际惯例，但是，有一种刚好映衬“体制性尴尬”现象至少还没引起公众的注意——社会各界捐款，基本都不太在意捐款的详细流向，人们只想通过组织把心意转给灾民。一部分事实却是，捐款基本都是被慈善机构“代理”收纳的，而大家把资金捐给慈善组织，慈善组织也多半会把捐款转交政府，因为最后要由政府来执行相关的项目。我们不成熟的慈善组织没有信息反馈的经验，似乎也觉得这事该由政府出面的好。看到上面的“账目”，不难体会政府耗费多大，而这些事，至少有一部分该由慈善组织来做。

昆明财政部门把“清单”呈现给公众，是在推动公示制度，却也是给慈善组织旁敲侧击。就云南旱灾而言，我们身边的慈善组织似乎很习惯政府的做法，自己却还不太会及时公示——来自各界的捐款确实大部分流向政府财政，但在慈善制度还不健全、不完善的当下，慈善机构名正言顺收纳的捐款仍然有一部分“自控”，相关的及时公示，却极少见。我们通常把更多的目光投向“贪腐”，对于慈善捐款来说，只控制“贪腐”远远不够，及时公示也是必做的事情。

这几年各界专家正在探索中国社会福利体系建设的大体构架，如果探索中援引政府财政在现实中的、本不必的辛劳、消耗作为参照，反映出的则是当下政民体系科学与否问题，而当下要做的，应该是慈善机构要学会及时公示，以此作为来改变“慈善捐款流向政府是体制性尴尬”，进而，改良我们的相关体制。

来源：南方报网

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