进谏，曾是古代决策过程中一个重要的环节，往往需要白发三尺、黑衣怒须的谏官以血溅五步的方式完成；现代中国的民主政治生活中，活跃着一批关注民生、运用智慧的建言者。有人说，他们已经成为代表委员身后重要的游说力量。

    今年两会期间，他们通过建言代表、委员，表达民意且上达两会，这些人的名片上多印着“某某人大代表助理”的头衔。

    谏客档案

　　陆军：河南人

    学历：湖南大学本科

    职业：公共卫生公益机构“北京益仁平中心”总协调人

    全国最大的乙肝携带者公益网站“肝胆相照”论坛版主。

    成功推动了新《公务员录用体检通用标准（试行）》、《传染病防治法》的修订

    熊伟：湖北人    

    职业：原《中国改革》杂志农村版的记者

    现任NGO组织“新启蒙公民参与立法研究所”负责人

    2002年辞掉工作，专心研究中国基层选举和控烟问题

    万延海：安徽人

    学历：上海医科大学公共卫生学院本科

    职业：北京现代管理学院，担任健康人类学系主任

    现任NGO组织“北京爱知行动项目”负责人

    致力于中国艾滋病患者的维权保障工作

    成长之路

    向代表建言可以推动立法

    河南人陆军，2004年前，他是“肝胆相照”网络论坛的版主，致力于为乙肝病毒携带者维权。2004年后，他通过建言全国人大代表周洪宇，最终推动了全国人大常委会修订《传染病防治法》，将“任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人”原则以法律的形式确定下来。

    陆军之所以要建言，因为他自己就是一个乙肝病毒携带者，饱受上学、工作体检的歧视和折磨。早在2002年，陆军就利用论坛版主的身份在网上推动向“两会”建言的活动，那一年，他共收到来自全国各地网友的千余份意见和调研报告。

    北京奥运期间，“民间控烟英雄”熊伟出了“风头”。他将自己一张张排队买来的奥运门票悉数捐出，招募烟瘾者戒烟。引来美国CBS、凤凰卫视等多家媒体进行报道。8年前，熊伟也曾是一名记者，现在，他是一位致力于全民戒烟和公民选举问题的民间谏客。熊伟在每年两会召开前都积极活动，通过广泛的人脉网络，和即将参会的代表、委员沟通、磋商。

    今年两会，熊伟准备继续呼吁国家在公共场所禁烟，“我今年提出提高烟草税收，并尽量减少影视剧作品中人物吸烟的镜头”。熊伟认为，这样的做法能够一定程度控制公民吸烟，但是最根本的措施还是要尽早制定禁烟的法律。截至目前，已有近20位代表委员对熊伟的建议表示关注。

　　建言之道

    三万人参与数据调查

    3月1日上午，陆军即将在北京机场登机前往美国讲学，他在进登机口前突然转过身来，嘱咐前来送行的助手于方强，让他继续进行乙肝免疫球蛋白（多用在新生儿身上，用来阻断母婴乙肝病毒传播）药品缺失方面的调研和提议。陆军说，“如果有媒体或者代表委员打来电话，就务必要争取得到他们的支持”。

    今年两会，陆军这位明星级谏客仍将视线放在了自己比较熟悉的乙肝防治领域。陆军发现，一种叫做乙肝免疫球蛋白的药品在中国市场上越来越少，“你相信吗？在你们重庆，就现在，你满大街去找，我敢保证找一天你都不一定能够找到一支乙肝免疫球蛋白注射剂。”前日陆军对记者说。

    之前，他显然是做了充分的调查，今年参与调查的志愿者和网友人数达到近30000人，分布在全国各地，得出的结果也比往年更加严谨。

    而在2004年前，陆军几乎是一个人战斗着，他说：“当时我在代表委员中几乎没有什么名气，而且网友也没有发现这条向代表委员反映问题的途径。”

    去年，陆军和他注册的公益组织在网上被评为“明星级民间谏客”，成千上万的网友主动给陆军担任志愿者和义工，并帮助其收集民意和调研数据。陆军再将这些民意和报告形成文字材料或者光盘寄送给代表委员。

    飞赴美国的前两天，陆军通过QQ群召集志愿者开会。陆军对来自山东的一位网友说：“老马，你离全国政协委员张教授的学校最近，两天之内务必找到他本人，给他解释一下我们的建议，看他是否能在会上提出来。”此前，分布在全国各地的志愿者已经找到近百位学者型代表委员的联系方式。

　　尴尬处境

    最怕建议杳无音讯

    虽然能得到一些代表和委员的认同，但这种草根调查和民间建言也会遭遇痛苦和尴尬。

    北京爱知行动项目负责人万延海，这个十几年致力于艾滋病维权的公益活动家，是中国最早一批向代表委员提出建议的民间建言者。他用“一半海水，一半火焰”来形容自己在建言路上的成就与痛苦。

    早在2001年，在河南走访调研的万延海就发现那里有个艾滋病村，但是村里所有的患者几乎都没有国家免费提供的抗病毒治疗药物拉米夫定。惊讶之余，万延海第一次决定向当年的两会代表委员提出建议，要求卫生部门尽快调查解决当地缺少药品的现状。那一年，万延海起草的关于民间艾滋病药品救助的声明，几乎成了后来卫生部出台的中国艾滋病患者关怀政策的蓝本。这也是万延海最大的收获和满足。

    同样的胜利并不多见，万延海最苦恼的是有关部门的不理解。距2010年全国两会召开还有10天时间，万延海和他的志愿者将拟好的《增加我国重大传染性疾病药品普及性以及类似药品的建议》通过邮件发送给一些人大代表。万延海解释说，目前治疗艾滋病等传染病的药品大多都是外国厂家生产，药品的价格非常昂贵，而且经常供应短缺，而国内的卫生部门却迟迟没有申请专利，导致国内药厂无法进行通用药生产并形成竞争以拉低价格，高昂的药价最终转嫁给了患者和国家财政。

    从2006年到现在，万延海给全国各地药厂和卫生部门写的意见信不下百封，每封信尾有至少30人左右的联合签名。然而，绝大多数信件寄出去便杳无音讯。这个时候，万延海沉默了，民间谏客是什么？他自己也不能清晰地下个定义。

　　代表评价

    “谏客是我们好帮手”

    前日下午，陆军的助手于方强致电重庆歌剧院副院长、全国政协委员张礼慧，张对于陆军所提出的建议表示出一定的兴趣，答应看看他的材料再说，陆军和他的助手通过各种方式已经联系到一百多位代表或委员。只有十余人给过他们回复，但也都只是简单询问一些专业上的问题，没有明确的答复。对此，陆军助手于方强表示，自己不会放弃建议，将继续寻找愿意帮助的代表和委员。

    对于陆军、熊伟和万延海这样的民间谏客，张礼慧认为，人大代表和政协委员离不开他们的建议和协助，应广泛听取他们的意见。本版稿件由记者 汪再兴 实习生 杨林 采写