2009-12-16 01:45:00 来源: 华商网-新文化报(吉林)
认真阅读本专题前面两期对较真人物的介绍之后，我发现，这些人物多半是为了公共利益而较真，较真到后来，多半会形成诉讼。这样的诉讼，其实就是公益诉讼。无论起因是什么，是自己的遭遇，还是自己的发现，这类诉讼最终都会增进公共利益。即使没有形成诉讼，他们的较真也可能引起有关方面的注意，或为别人起诉提供素材。因此可以说，凡是较真的人或多或少都会跟公益诉讼结缘。因此也可以说，公益诉讼就是以法律的名义较真。
可是，公益诉讼在我国还是新生事物，无论是在理论上还是在实践上都还存在许多盲点。正确地理解公益诉讼，对于我们更好地从事公益诉讼、推动社会进步是必要的。
公益与公益诉讼
公益就是公共利益。公共利益分为主观的公共利益和客观的公共利益，主观的公共利益涉及自身利益，客观的公共利益不一定涉及自身利益。
公共利益是有边界的。它与国家利益、社会利益、集体利益以及公共秩序是有区别的。我认为，公共利益是指为不特定公众(公民)所主张的，并为公共权力所保障的利益。它具有以下特征——
1.公共利益的权利主张主体是不特定的公众(公民)，不是国家，不是公共机关。国家仅仅是社会共同体的组成成员，其利益服从于公共利益。
2.公共利益的权利主张归属于公民，这是公民的一项原始权利。公共利益是以个人利益为出发点和终点的，没有个人利益的地方，也就不存在公共利益。
3.公共利益需要公共权力机关的保障和维护。公共权力机关的法定职责就是保障和维护公共利益。政府不能以维护公共利益为名，损害与公民私益相通的公共利益。
4.公共利益应当是法定的、明确的权利和主张。为了防止公共利益外延不适当地扩大到不必要的领域，界定公共利益范围的权力只能到国家法律为止。其他法规、规章、规范性文件都不应当被授予解释公共利益具体范围的权力。
公共利益边界的明确和法定化，有利于更好地维护公民利益。
现在再来界定公益诉讼。公益诉讼是为公民提起的，以公共利益为诉讼标的的诉讼。国家机关不能作为提起诉讼的公益诉讼主体，因为国家公权力机关不是公共利益的直接主张者，也不是诉讼利益的直接受益者。
因此，公益诉讼可以定义为：公民为维护遭受侵害的，与自身利益有关的公共利益，依法提起的各种诉讼行为的总和。其中包括民事诉讼和行政诉讼。
公益诉讼具有以下法律特征——
1.公益诉讼的提起主体是公民或公民性主体(如消协、妇联)，也可以法律授权特定主体而提起。
2.公益诉讼必须为维护与公民自身利益有关的公共利益。例如王英，她的丈夫喝白酒过量致死，她向法院提出诉讼，请求判令白酒生产厂家必须在包装上注明“喝酒有损健康”的警示。这不是为了私权利的保护，而是为了公共利益的保护。
3.公益诉讼包括民事诉讼和行政诉讼。公益诉讼的目的在于通过公益诉讼实现公民个人普遍的私益，这种公益诉讼的诉讼标的具有实质的私益性，只能以民事诉讼方式提起。另外，公共权力机关，尤其是行政机关负有维护和保障公共利益法定的职责，公共利益的损害可能来自于行政机关的滥用职权和不作为的失职，在此情况下，可以提起行政诉讼。
法律制度尚有缺失
公益诉讼的价值自不待言。它让公民意识到，在法治化的社会条件下，司法成为最终解决问题的方式，不再是行政解决一切；公益诉讼使民众有更多机会参与到国家和社会事务中来，尤其是在承认社会团体的诉讼资格之后，会鼓励更多以实现公共利益为目标的社会团体的成立发展，为团体在社会治理中发挥更大的作用起到推动作用。如果我们相信社团存在和发育是公民社会建成的必要条件，就可以得出这样的结论，公益诉讼有助于公民社会的发育。
目前，公益诉讼在法院立案以及原告取证方面都有诸多困难，制度缺失是公益诉讼难以进行的一个重要因素，但这不是根本的。认真观察近十年来的公益诉讼案件，我们发现绝大多数起诉者都符合程序法的规定，在实体法方面也有一定依据。但是，这些案件往往被拒绝或者被判决败诉，原因多为行政干预。公益诉讼对司法的独立品格要求很高，法院如果不能公正和独立，是很难胜任的，其结果就是法院和政府机关“踢皮球”，公共利益无人保障。所以说，公益诉讼的兴起，可以推动司法独立的进程。
来源：网易
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