2009年09月16日02:29 兰州晨报
西固热电厂旁壮观的“西热东输”管道。 本报记者 郁婕 摄
来源：新浪网
伴随着天气变凉，一项关乎兰州数十万市民冬季取暖的民生工程——“西热东输”开始了它为期40天的东进之旅。在今冬明春的供暖季来临之前，工程将力争实现在西固区新增供热面积100万平方米，同时让两条巨龙般的管道从西固热电厂出发，沿南滨河路钻沟入地向东挺进，最后抵达七里河腹地。
管道在错综复杂的地下艰难穿行。这条“巨龙”能否在如愿给西固、七里河带来温暖的同时，呵护一片蓝天呢？
“实施热电联片集中供热是改善兰州大气污染最有效的方式之一。”
天渐渐凉了，曾经每年都为暖气不热而头疼的钱芝发大爷，自从去年冬季享受上了“西热东输”联片供热后，他不再为冬季暖气不热而发愁了。“我住了多年的楼房，只有去年才感受了暖气的温暖，家里的温度天天超过18摄氏度，在家我只穿一条线裤。这都是沾了‘大网’的光啦！”钱大爷家住西固区长锐花园，是2008年首批享受“西热东输”联片供热的住户。
2007年夏天，在全国倡导节能减排的大背景下，一个能减轻兰州市大气污染，同时实现整个城市联片集中供热的项目——兰州市大气环境保护项目通过了省发改委立项审批，该项目计划总投资9.5亿元，其中兰州市西热东输供热工程总投资估算为5.3亿元。资金来源一部分靠日元贷款4.8亿元；国内银行贷款1.6亿元，其余资金由地方配套和企业自筹解决。
“西热东输”工程是利用西固热电公司现有和扩建的热源，实现向西固区和七里河区960万平方米面积的建筑集中供热。目标实现后，可拆除燃煤锅炉410台，每年减少燃煤32.2万吨，减少烟尘排放量3212吨，减少二氧化硫3476吨，将从整体上大大减少污染物排放量，极大地改善兰州市冬季大气污染状况，提高市民的生活质量。
2007年7月1日，满载着西固、七里河两区人民集中联片供热期望的“西热东输”工程蹒跚上路。2008年11月，西固区首批70万平方米民居、企业和单位实现了集中供热。经过两年多的努力，“西热”在西固站稳脚跟后，近日又踏上了“东输”七里河的历程，两条直径1.2米的供热管道从大唐西固热电厂沿南滨河路向东延伸，穿过秀川进入七里河东西主干道西津路。它的目标是先将管道敷设至七里河区省木材二厂，计划2010年冬供暖期前完成七里河区雷坛河以西的所有管网敷设，实现西固区360万平方米、七里河区600万平方米的集中联片供热。
兰州市常务副市长吴继德在开工现场表示：“实施热电联片集中供热是改善兰州大气污染的最有效途径之一。”
“虽然该项目是日元贷款项目，但相应的政府配套资金迟迟不能到位，资金问题严重困扰工程的进展。”
9月11日一大早，兰州市“西热东输”项目建设办公室工程部部长杨晟就开始督促各招标施工单位进驻场地对西固西路、福利西路、南滨河路等路段工程开挖。而只要一开挖就要面对马路下方如蛛网般的地下管线。“开挖管沟会遇到许多未可知的因素，因为马路下方都快满了，而直径达800毫米的双管要占很大的空间，因此要协调许多单位才能保障管线的推进。有时候，让地下的管网推进1米我们要跑上一天，而且还要花钱。”
提起花钱，“西热东输”项目建设办公室副主任王永清也很无奈，“虽然该项目是日元贷款项目，但相应的政府配套资金迟迟不能到位，资金问题严重困扰工程的进展。”目前，工程要力争在11月5日供暖前实现西固区供暖面积100万平方米，供热主管道抵达西津路省木材二厂，施工工期越发紧迫了。
面对资金缺口，行之有效的办法是通过市场化运作滚动式发展，如在西固已敷设的管网和热力站，去年已具备了70万平方米的供热能力，只能采取收“接口费”和热费的办法来缓解资金不足的问题。但在收费过程中，又遇到了企业无力承担“接口费”的新问题。
“接口费究竟收多少算合适，现在我们也没有一个标准，目前这项收费只能拖欠着。而且现在许多效益差的企业根本无力承担这笔费用。如西固百货公司是一家早已破产的企业，职工靠公司收取的房租维持生活，根本没有能力一次性支付接口费，我们只能分期逐步收取。不收是绝对不行的，近10亿的投资，除去4个多亿的日元贷款，几个亿的配套资金缺口很大，只能通过市场化运作来解决。”“西热东输”项目办公室计划部的彭武嘉说。
记者在调查中发现，“西热东输”在2008年已具备了70万平方米的供热能力，但实际供热面积为50万平方米，其中仅兰化小区就占了30万平方米。今冬供暖期开始后，还将在西固新增100万平方米的供热区域，而新建的兰化十二街区就占60多万平方米。第一期实现70万平方米供热能力时西固区仅拆除了两个锅炉房，第二期将拆除6个锅炉房，实现拆除和免建16台燃煤锅炉。
9月15日，记者在新建的兰化十二街区A区施工现场，看到一个崭新的楼群已初具规模，新建的“热力站”正在加紧施工。
“目前兰州市燃煤锅炉坚决不让上，天然气锅炉又受气量不足限制上马，因此企业和花园小区更愿意通过集中联片供热，更愿意委托专业化的热力公司进行供热管理，新建楼群的供热只能选择我们。”彭武嘉自信地说。
“实际上问题很简单，就是费用太高我们接不起！如果‘西热东输’从我家门口经过，没有钱的我也只能‘望热兴叹’！”
作为未来最大的“西热东输”用户——七里河区又是怎样等待这股“暖流”的呢？
“每到冬季暖气不热的时候，我就羡慕享受‘二热’集中联片供热的家庭，好像这个城市在偏袒住在市中心的人。如今，听说‘西热东输’管网就要修到七里河了，我真的盼着能早日享受上集中联片供热的那种温暖。”家住西站的刘小娟说出了大家的心声。
“‘西热东输’集中联片供暖工程，是对燃煤小锅炉供热的替代，这是兰州市解决大气污染的有效途径，但对于七里河而言，大规模实施集中联片供热还需要政府给予配套的政策支持。”七里河区环保局局长季霞说。
据介绍，目前七里河区共有各类锅炉357台，其中天然气锅炉93台、电锅炉18台、燃油锅炉2台、燃煤锅炉244台，其中大部分是10吨以上的供热锅炉。属于必拆范围的燃煤小锅炉共78台，其中一部分用于大众洗浴场所，一部分用于企业生产，还有一部分位于彭家坪等高坪地区。这78台小锅炉中，用于供暖的锅炉将在“西热东输”工程延伸过来后全部拆除改造。
提起七里河企业锅炉的改造，季霞显得有些担忧。
“今年年初以来，区环保局就开始狠抓企业清洁能源改造的落实工作。19家企业当中，目前有12家完成了清洁能源改造，14台燃煤锅炉实现了煤改气，但仍有7家企业的工作很难做，原因很简单，企业效益差拿不出改造资金。这些企业每年供热都是凑合着过，我担心这些企业根本无力承担集中联片供热的接口费。相比而言，企业更愿意接受锅炉清洁能源改造，因为省、市政府在这方面都有配套的扶持政策，如兰州市对改造锅炉的企业按锅炉吨位给予1吨5万-10万元的补助，即便是这样，仍有部分企业无力改造。‘西热东输’工程所收取的接口费对效益差的企业而言，是个很高的门槛，如果政府不予扶持，在七里河区大面积推行联片集中供热可能很难实施。”季霞如此推理。
“听说‘西热东输’刚开始定的接口费是60元/平方米，后来在西固实行40元/平方米的优惠价，如果企业的燃煤供热面积是1万平方米，接口费就是40万元。这无疑是一笔不小的负担。企业无力承担，势必会将负担压在职工头上，而职工已经承担了原有锅炉的管网建设费，现在再缴这笔费用，难免有抵触情绪。”七里河一企业锅炉房王经理说。
“我们供热企业现在也盼望‘西热东输’早日来到，我们实在是负担不起了。”在一企业供热站，记者也听到了期待的声音。该站李姓负责人说，他们站供热费年年收不齐，微薄的利润只能用于对锅炉进行简单维修，每年也只能凑合着供热，他们同样希望“西热东输”到来后，能够将这个包袱甩掉。
“甩掉包袱？哪有那么容易！如果政府不给予补贴，效益不好的企业无力承担接口费，职工就不可能享受集中联片供热。”一业内人士说。
“我们还在等待。政府让我煤改气，我不改，我要等‘西热东输’过来，‘西热东输’的相关配套政策是否出台，我们也在等待！”“实际上问题很简单，就是费用太高我们接不起！如果‘西热东输’从我家门口经过，没有钱，我也只能‘望热兴叹’！”走访中，七里河一些中小企业负责人这样说。不少企业业主认为，如果政府不采取措施，“接口费”将成为西热东输的另一瓶颈。
“这么庞大的管道工程，如果发生故障怎么办？有没有应急系统？能不能避免出现去年‘二热’发生的停暖事件？”
“如果‘西热东输’来了，接口费也交了，室温不达标怎么办？如果依然有人不缴费，是不是还会出现一两户人家影响一幢楼的现象？”七里河市民于女士对“西热东输”的期待不仅仅是热源的供给。
另有市民担忧，即使用上了集中联片供热，家中可能仍热不起来，因为她家住的楼太旧了。出现这种情况的可能性很大，因为七里河区许多旧楼的配套管网都已用了二三十年，管网跑冒滴漏情况严重，新热源无法解决管道老化的问题，温度不达标就会出现不缴费的现象，供暖费的收取将成大问题。
“作为这么庞大的管道工程，如果发生了故障怎么办？它有没有应急系统和备用设施？能不能避免出现去年‘二热’发生的长达6天的停暖事件？”家住七里河的高先生更关心集中联片供热的保障性能。
“供热作为一个公益性事业，它既是兰州市的环保工程，更是民生工程，这样的工程如果单纯由企业市场化运作，是否能保障它的公益性？其次，作为公益性事业，政府配套资金迟迟不到位，使环保项目、民生工程变成以商业赢利为目的的‘市场工程’，难免损害群众的利益。另外，这样势必会出现社会公共资源的不均衡分配，政府机关、行政事业单位、新建高档楼盘的住户都享受了集中联片供热，而布衣百姓、贫困企业被置之门外，这不符合‘西热东输’工程建设的初衷。”兰州市社科院一位社会学家如是说。
“西热东输”能否在给西固、七里河的人们带来温暖的同时呵护一片蓝天，这就要求相关部门在做好项目监督、落实资金的同时，配套相应让利于民的优惠政策和保障措施，才能使之成为真正意义上的民生工程。
■ 本报记者 石玉龙 实习生 姚吉龙
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