2009年09月11日08:12 南方日报

　　当公交周无车日活动再次登场时，我们发现，一年多来，从欧洲“舶来”的公交TC模式在佛山正逐步在改良中落地、扩面。

　　去年顺德北滘、禅城先后推行TC改革，如今未见“水土不服”。最新数据显示，较改革前，北滘乘客量翻3—4倍，禅城日公交客流量增约10万人次。

　　这坚定了顺德TC改革步伐:争取明年从中心城区覆盖至全区。而市级层面，今年5月27日，佛山市政府召开由各区政府、各镇(街道)分管领导参加的公交TC(交通共同体)总结推广大会。

　　种种迹象表明，佛山公交回归“公益化”已成为趋势。那么，TC能否在其他区推广?这是五区公交“公益化”改革的必然出路?这背后是一场复杂的博弈。

　　从过度市场化到回归公共事业

　　顺德北滘、禅城TC改革约一年来光景如何?

　　记者昨日了解到，较改革前，北滘乘客量翻了3—4倍，票款也增加了1倍。而改革前TC等于公交亏损、财政包袱等论断不攻自破。

　　而在禅城，目前日公交客流量35万人次，较改革前增加了10万到12万人次。最令改革者欣慰的是，因成功破解了此前公交服务质量差、线路冷热不均和票价优惠不到位等问题，市民对公共交通状况的满意度有所提升。另外，企业抱怨也少了，实现了多方共赢。

　　“TC是为了解决公共交通的过度市场化，让公交回归公共事业。一个城市的交通要科学发展，就要解决城市的‘堵车’问题。”佛山市交通局局长高荣堂表示。改革之前，佛山5区公交通病主要表现在:站点设置不合理，线路班次密度不足，公交车辆超速行驶、拒载老人等等。而从深层次讲，根本的症结在于企业追求利润的本质与公共交通的公益属性相矛盾。

　　佛科院道路与交通工程设计研究所所长曾小明昨受访时认为，“现阶段甚至未来10年，TC这一公益化的公交模式仍然是佛山公交发展可行出路。”

　　从两个试点差异看TC如何走下去

　　曾小明分析认为，顺德推行公交TC模式有别于禅城。

　　“首先，顺德辖区面积远超禅城，为公交线路科学布局增加了困难；再者，作为中心城区禅城市民生活集中，生活形态大抵相同，而顺德人口集中区布点较零散，市民出行、生活圈形态差异较大，如果等车时间过长直接影响市民对公交的选择，公交的分担率能有多大值得考究。面对这种困境，政府主导更显重要。”

　　他认为，顺德要在站点和公交车辆投入等方面下重功夫。

　　试点一年多来，北滘体会最大的是财政补贴较高。“每年财政补贴超500万元，要使改革继续走下去必须依靠搞好营运，提高收入。”北滘有关方面表示，居民对公交出行认识问题是下一步破题的关键。“作为一个从农村逐步走向城市化发展的小城镇，市民公交车出行习惯有个适应期。”

　　而禅城目前将改革转向公交的精细化管理，重心在提高公交服务质量。“今年要潜下心总结改革经验，提升政府购买公共服务的效能。”禅城区交通局局长徐航表示，“关注群众建议和投诉，要把服务质量的问题做到标本兼治。比如完善公交投诉处理方法和流程，加强对运营企业的监管等。”

　　另一个现实问题是，改革之后，禅城公交司机流动性和缺口仍较大，司机普遍期望提高收入。

　　旁观者各有盘算三水高明“差钱”

　　此时，改革旁观者的南海、三水、高明区有着怎样的思考?

　　同样试图提高公交分担率的南海采取的措施财政补贴。南海交通局有关负责人表示，如今这种政府补贴的模式比较适合南海城乡一体化的现状，等到城市化成熟之后会考虑公交TC模式。这次无车日活动中，桂城“一元巴士”无车日当天免费乘坐，南海政府层面对公交支持力度可见一斑。

　　看着兄弟企业在改革中一路走来轻松很多，高明两家公交企业均表示欢迎TC。宏明公共汽车有限公司总经理宋乐认为，目前，区内公交企业经营效益较差，面临着重重压力:区内客源不足，燃油价格上涨，须承担老年人、残疾人优惠或免费乘车义务，以及相应的财政补助措施一直未有落实等等。“在这样的现状面前，我认为适时推行改革，从企业角度来看，确实是好事。”

　　高明广明汽车客运有限公司公交分公司的有关负责人也表达了相同的观点:“由政府出面购买，我们企业只需专注提供服务、保证质量，肯定轻松很多。”

　　政府层面如何盘算?高明区运管股负责人认为，高明公交企业经营状况可能在5区中最差，是最期待政府出钱购买的。但同时“也是5区中条件最不成熟的”，原因是财政能力有限。“禅城为实现全区公交共同体改革目标，未来三年共计划至少投入5亿元，其中今年将投入1.5亿元，这笔资金对高明目前的财政能力来说是个大数目。但没有政府购买，TC改革便无从谈起。”

　　三水公交企业和政府层面观点如出一辙。两地结论认为，近期推行较困难。

　　TC模式引入者格尔德·施图克:

　　各区均具备TC推广条件

　　深化

　　TC改革需强化竞争

　　把TC模式从欧洲引入佛山的德国专家施图克先生是佛山市城管专家顾问团成员，他现居住在禅城区，乘坐公交车、骑自行车是他的日常出行方式。

　　对于TC能否扩面，他表示，南海、顺德等4个区具备适合推行TC的基础条件。“TC模式的推行需要具备较强经济实力的政府大力支持，适用区域的城市管理水平较高、人口规模不宜过小。”

　　“如果其他区推行TC，建议运营层引入更加充分的竞争。”施图克指出，目前禅城TC旗下的运营公司只留下两家，而市场因素的参与和充分的竞争是TC改革的重要灵魂。“其他区深化TC改革应将招标范围扩大到广州、香港等地，只要公交企业能提供优质服务，佛山就应欢迎。”

　　他同时强调，市民是TC改革最重要的角色，改革深化推进应以他们的建议等为出发点。“不过，交通问题改善不能仅依赖TC改革，公交换乘、骑自行车、乘出租车、搭地铁等才构成公共交通的完整体系。”

　　策划/统筹:刘三琴专题撰文:刘三琴阎锋张培发喻淑琴赵进林焕辉沈文金实习生何琳通讯员李荣坤

来源：新浪网

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