重重禁令为何难治择校费之乱

2012年06月18日   　来源： 新华公益

　　６月，各地“小升初”陆续进入考试录取阶段。为遏制择校乱收费，国家有关部门今年以来陆续出台禁令，内蒙古、江苏等１０多个省、区近期也相应出台严规。
　　
　　然而，记者在北京、内蒙古等地调查发现，由于择校收费私下进行，似乎形成一条灰色链条，因而禁令严规遭遇执行难。
　　
　　一边下达禁令，一边收费不止
　　
　　今年１月，国家有关部门联合制定《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》，禁止以捐资助学、办“占坑班”、招收特长生等任何名义收取择校费。
　　
　　４月，国家有关部门出台《关于２０１２年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》，各地在此基础上纷纷出台落实举措。
　　
　　５月底，江苏省有关部门出台关于贯彻《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的意见，禁止学校以任何名义向跨区域入学的学生收取择校费、赞助费。
　　
　　６月初，内蒙古自治区有关部门下发《治理义务教育阶段择校乱收费工作方案》，责令今年已收取择校费的学校于９月１日前要把钱退还给学生家长。
　　
　　重重禁令似乎未能遏制一些学校择校收费的惯性。内蒙古的两位家长上周顶着“禁令”找到“学托”交了择校费，其中包头市一实验小学１。５万元，呼和浩特市一中学分校１。８万元。此前，呼和浩特市赛罕区先锋路小学收每名择校生１万元择校费，却未开任何收据被当地媒体曝光，目前自治区教育厅已责令相关部门处理纠正此事。
　　
　　“没人、没钱，连片区内的学校都保证不了，真是愁死人！”内蒙古包头市的王莉女士说，因为学区内的一所重点中学每年都要招收大批“择校生”，下半年要升初中的儿子恐怕会被“电脑配位”到离家较远的学校去上学。令她疑惑的是，“学区内”学生到底有多少，有关部门从来不公布。
　　
　　一些热点学校甚至对择校收费“明码标价”。南京一家事业单位的丁先生告诉记者，不久前，女儿参加了一所热点外国语小学的面试，成绩为Ｂ－。负责招生的老师说，由于报名学生太多，学校的招生政策是，Ａ＋保证录取，收费９０００元；Ａ－和Ｂ＋择优录取，收费１。５万元；Ｂ－和Ｃ原则上不录取，除非有“过硬的条子”，收费３万元。
　　
　　私下对公开，禁令执行难
　　
　　记者在江苏、内蒙古等地走访发现，在国家、地方的重重禁令下，择校收费更加隐蔽，查处难度增大。
　　
　　呼和浩特市一位长期从事择校中介的“学托”告诉记者，以前，择校费走学校账户，教育部门和学校按比例分成。如今，“上面管得越来越严”，学校收择校费根本不开发票，一般由学校指定的单位或企业收取，学校账目上根本不显示，一般性的财务审计也难以查出问题。
　　
　　对于内蒙古出台的“限期退还择校费”的规定，一些择校的家长并不买账。包头市一位家长说，好不容易托关系找人才把钱送出去，让孩子在重点初中占了一个名额，“上不了好学校，就算学校退钱我们也不敢收啊！”
　　
　　在一些校长看来，教育资源不均衡引发的过度择校是禁令执行难的根本原因。南京市一所初中校长说，学校每年收３００多个学生，可报名的有１０００人左右，现在不让举办各类与升学挂钩的培训、考试，怎么选拔人才？只能凭“条子”和收费。“如果不收择校费，光凭条子，不是更不公平吗！”
　　
　　内蒙古自治区教育厅基础教育处副处长曹轶明说，国家出台治理择校乱收费的法律法规很多，但从教育部到各省份教育厅都未设专职执法机构。以内蒙古教育厅为例，分管义务教育阶段的只有基础教育处和监察室共１０人，面对全区４０００多所中小学，况且又没有执法权力，着实难以监管。而审计部门对学校进行审计时，只审计有账目的内容，“择校费”这种隐蔽收费行为“无账可查”。
　　
　　南京一位家长说，虽然相关部门出台了很多禁令，但至今还没有听说过哪个校长因为收择校费而被严肃处理，“治理择校乱收费要动真格，不能总是‘只听楼梯响，不见人下来’！”
　　
　　破解执行难，先把账公开
　　
　　一些教育界人士认为，光凭一纸禁令难以遏制择校乱收费顽疾，相关部门应出台违规惩罚措施和配套执法机制，对顶风收取择校费的学校“动真格”。同时，公开学校收费账目，接受社会各界的监督。从长远来看，各地还应把教育资源均衡配置，从根子上消除过度择校现象。
　　
　　在南京家长李锐看来，治理择校乱收费最好的办法是公开透明。学校公开择校费的来源、去向，社会才能更好进行监督，“现在的问题是每个学校的巨额择校费流向何处，谁都说不清楚！更谈不上规范、监管了！”
　　
　　“十条禁令抵不上一条惩罚措施。”南京市中小学生学习力培训中心主任谷力说，从国家、地方出台的择校费禁令内容看，往往强调“不准”，却没有出台配套的惩罚措施，自然难以起到监管和约束的作用。在执行中，一些热点学校借力行政资源形成“保护伞”，查处难度增大。遏制择校乱收费，必须从公开学校及其相关利益单位的账目入手，形成全社会齐抓共管的局面。
　　
　　内蒙古教育学会研究员刘波认为，择校乱收费背后有很多推手，而望子成龙的家长无意识中加剧了这一乱象，“很多家长不顾孩子实际情况，一味追求名校，一定程度上助长了择校热，推高了择校费。”
　　
　　南京师范大学教科院副教授殷飞表示，要从根本上遏制择校乱收费，必须真正实现教育均衡发展，消除过度择校现象。如教师、校长定期轮岗流动，热点高中招生指标分配到初中等，这些举措对促进教育均衡起到了积极作用。
　　
　　业内人士指出，从各地情况看，推进教育均衡还存在很多阻力，一些好的措施还没有完全推行。“关键是看政府和相关部门有没有下定决心，真正把教育均衡作为大事来抓！”（完）

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