来源：21世纪经济报道 2010-4-30 10:04:00
重视学前教育，被认为是新教改中一大亮点。
“原因很简单，学前教育非改不可”。中国学前教育研究会理事长兼学术委员会主任、北京师范大学教育学院学前教育系教授冯晓霞表示。
新近公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》“公开征求意见稿”（下文简称《规划纲要》）中，明确提出了“到2020年全面普及学前一年教育”的目标，并在办学体制上强调“公办民办并举”。
不过，仍有一种声音坚持认为，国家应进一步加大对于学前教育的财政投入力度，将其纳入到义务教育的行列，以确保其发展。
对此，有研究者表示了反对意见，认为发展学前教育要点不在于“国进民退”，而应该立足于“管办分离”的管制模式。
经费投入“偏低”
中国学前教育现状如何？一位参与《规划纲要》起草的学者概括：农村差城市乱，目标不明确，经费无保障，师资不稳定，城市幼儿园严重两极分化，高收费幼儿园已成暴利行业。
仅以高收费幼儿园为例，北京民办幼儿园的入园价格在2000至4000元之间。意味着月收入6000元左右的普通三口之家，需将其收入的一半左右用来缴纳孩子的入园费。
在一些城市里，甚至出现年收费达10万元的“天价幼儿园”。比如南京的一家“天价幼儿园”，除拥有超一流的硬件设备之外，主打招牌是其拥有30多名外籍教师，拥有“高仿真”外语学习环境。
一些专家表示，这类“怪现象”与政府投入不足有着直接关系。
多位专家均表示，依国际水平衡量，目前中国政府在学前教育上的经费投入水准是“偏低的”——OECD国家的学前教育支出占GDP的比例平均为0.5％，而中国则一直在0.06％左右。中国也低于例如巴西（0.3）、墨西哥（0.7）、印度（0.1）、俄罗斯（0.5）等其他人口大国的水平。
与之相对应，公办园数量逐年减少，而民营资本进入筹办的民办园在逐渐增加。
河北省教育厅巡视员韩清林参与了本次《规划纲要》起草，他掌握的数据是：从1993年到2007年，18万所公办园，只剩下不到2万所。而民办园却由1.7万所飞速增加至7.76万所。截至2007年，民办幼儿园已达到77616所，所占比例从2000年的25.2％迅速攀升到2007年的60.1％。
“从公办园和民办园的比例看，就能解释为什么会出现入园难、入园贵的问题了。” 韩清林表示。
因此，在这次《规划纲要》起草过程中，有教育从业者表达了一个很强烈的呼声，要求将学前教育重新纳入到国家义务教育的序列，并加大国家财政对于学前教育的投入。
回归公办？
对于学前教育，决策层还是十分重视的。“把学前教育作为一个重要的章节单独列出来，这在以前是没有过的。”中央教育科学研究所所长、规划纲要第七战略课题组组长袁振国表示。
《规划纲要》强调把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划；积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。但是，《规划纲要》中并没有提出将学前教育纳入到义务教育行列。
有专家算账：现阶段政府对于学前教育的财政拨款，大概只覆盖了办学成本的1/6，即仅包括幼儿园的教师工资以及公共运行经费。如果政府承担一半开支，起码要到占财政开支4％，而现在不过是1.2％-1.3％。这样的增长无异于天方夜谭。
多位专家均表示，国家此次在《规划纲要》中未将学前教育纳入到义务教育中，主要是考虑到如果全部由政府买单，将削弱目前对于9年义务教育投入。
财政投入低效难题
亦有学者表示，学前教育若仍延用过去公共经费“投向供方”的投入方式，在财政经费使用效率层面也存在不小的问题。
近期，广州市财政局公开了去年114个市本级职能部门预算。其中，该市9个机关幼儿园，支出预算共计7431.44万元，其中一般性预算资金高达6001.32万元。在对外回应质疑时，该市财政局则称这些幼儿园的体制属于财政核补事业单位，财政是“按有关规定核定其经费”。
“从幼儿园的情况来看，是投资受益面太窄了。多数幼儿园没有拿到政府这笔钱，拿到的只是示范性的公立幼儿园。”上述学前教育从业者表示。
因此，有学者倡言，发展学前教育要点不在于“国进民退”，而应该立足于政府主导的制度创新之上。一份由21世纪教育研究院和奕阳教育研究院联合草拟的改革方案中，强调“管办分离”的管制模式，并强调在学前教育领域要形成规范的学校法人治理制度，并开放非营利组织的注册和运营。
就政府层面而言，主要负责学前教育的规划布局、制定标准、核定生均经费、行业自律，以建立起一个“政府管制的、体现政府主导的、社会多方参与的、多层次的”公共服务体系。
而在本次《规划纲要》中，也明确表示要“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。
来源：中国教育网
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