2009年09月23日 08:25   来源：楚天金报   王华芬

图为：各方资助为贫困生撑起遮挡风雨的小伞(刘蔚丹 王强/摄)

 

    9月17日下午，洪山高中高二“阳光班”的学生放学了。同学们三三两两走出教室，学校食堂在改造，有的学生回家吃晚饭，有的则到校外买餐。今年15岁的小东(化名)却独自坐在教室里做作业，“下了晚自习再回家吃晚饭。”他对同学说。

    班主任杨老师看在眼里，不动声色地掏出5元钱，让同学帮小东带一份晚餐。“上个学期小东差不多天天不吃晚饭，对同学说他回家再吃，回家则对妈妈说在学校吃过了，就是为了省下晚饭钱。”杨老师对记者说。因为长期营养不良，有一天小东帮老师拿卷子途中，同学无意间轻轻拍了拍他的肩膀，没想到他一下子倒地晕了过去。

    小东是个不幸的孩子。小学三年级时，父亲因病去世，曾经幸福的家顷刻间倒下，他和体弱多病的妈妈相依为命，靠妈妈身体好一点时做家政挣几百元钱维持生活。两年前，小东以优异的成绩进入洪山高中阳光班，除学校免收学费、补课费外，每月还有来自慈善机构的补贴200元。但杨老师仍担心小东的学业难以为继，因为小东妈妈经常住院治病，靠每月200元补贴很难维持母子的生计。

    和“阳光班”学生一样享受资助政策的还有“宏志生”，学校对他们免收一切费用，每月有100元资助。洪山高中地处城乡二元结构区，外来务工人口众多，“阳光生”、“宏志生”共有185名，占在校生总数近10%。“阳光班”和“宏志生”只限于家庭贫困且品学兼优的学生。而对于同样贫困但成绩平平的学生来说，能得到的经济资助几近于无。

    贫困生读高中好难

    今年4月至6月，武汉市教育局组成专题调研组，对洪山区(城乡二元结构区)、新洲区(远城区)、江岸区(中心城区)公办高中及江夏区一中(省级示范)、江夏区金口中学(普通高中)贫困学生资助情况实地调研。

    据调查，公办普通高中贫困生主要来自城乡低保户、城镇家庭主要成员无职业或下岗、农村家庭劳动力无稳定收入或收入偏低、谋生能力不足的城市农民工子女和农村农民工留守子女等。有位校长算了一笔账，普通高中学生的上学费用同义务教育段相比要高出10倍多，子女上高中让低收入家庭更加难以承受，不少学生面临辍学危机。

    资助主体是学校

    据统计，武汉市共有公办普通高中86所，在校学生166401人。资助贫困学生14654人，占在校学生总数的8.81﹪。2006年—2008年间，武汉市资助贫困学生年均1227.2万元，其中学校自筹(含校内捐资)269.81万元，占资助总额的21.99﹪；学校收取“三限生”费用的10﹪472.39万元，占资助总额的38.49﹪；社会资助77.47万元，占资助总额的6.31﹪；政府财政投入和国家彩票公益金354.75万元，占资助总额的28.91﹪；其他资助52.73万元，占资助总额的4.30﹪。

    “‘三限生’费用的10%”是按武汉市教育局规定，学校通过提取“三限生”收费的10%作为资助高中贫困学生专项资金。在调查中，校长们认为，“三限生”收费是政府为弥补学校办学资金不足出台的政策，由学校收取和使用。其中的10%被拿出来用于资助贫困生，实际上是学校而不是政府为贫困生“买了单”。不难看出，资助高中贫困生的主体实际上是学校，约占六成。

    一些校长认为，学校“三限生”收费正处于萎缩状态，而且“三限生”收费是临时政策，并非长久之计。

    半数以上贫困生未获资助

    调查分析认为，除“宏志生”、“阳光班”学生和极少数特困生能得到维持完成学业的有效资助外(免除各种费用并有一定的生活资助)，对于其他贫困生多是一次性从几十元到数百元的象征性资助，无法从根本上解决贫困生的经济困难，许多家庭为了支撑子女完成高中学业经常借债。

    还有相当数量的贫困生得不到分文资助。调研小组对江夏一中高一年级1487名学生进行了抽样调查，各类贫困生312人，占学生总人数的20.98﹪，而该校能得到资助的贫困学生只占学生总人数的10﹪左右，即还有一半以上贫困生未能得到资助；金口中学在校学生2452人，各类贫困生579人，已得到资助的学生184人，395名贫困生未能得到资助，占贫困学生人数的68.22﹪。

    有限资源利用低下

    调研中发现，单位和个人的捐款主要针对个人，多因媒体及有关途径宣传引起各方关注而资助，容易造成重复资助、过度资助和无人资助并存的状况，使有限的资助资源利用效率低下。

    资助行为也政出多门，政府资助、学校资助、慈善资助、单位和个人资助等各行其是，无统一规划；资助过程缺少规范，随意性强，无统一程序；资助等级、金额，各区、学校无统一标准；资助资金尤其是非政府投入资金缺乏稳定性，无长效机制。

    人大代表呼吁：政府主导“扶贫”

    武汉市人大代表、洪山高中党委书记张力平去年曾在武汉市“两会”上提出：完善高中贫困生资助体系。“在国家现有的贫困生资助政策中，大学有政府奖学金、助学贷款等绿色通道，中小学有“两免一补”，贫困中职生每年还有补助1500元，唯独高中贫困生处于扶助体系的‘真空地带’，其实他们的艰难程度是所有贫困生中之最。”张力平说。他呼吁建立以政府财政为主要资金来源的资助体系。

    此次武汉市的教育专题调研中也建议：建立以政府为主体和财政投入为主渠道，以校内奖学金、学校减免学费等为辅，鼓励行业、企业和社会团体及个人设立普通高中学校助学金、奖学金的普通高中贫困生资助体系。政府作为第一责任人，将公办普通高中贫困生资助纳入工作目标。

    目前，武汉市公办普通高中在校学生166401人，并呈逐年减少趋势。按贫困学生占在校学生的15﹪，每生每年1200元资助估算，全市需投入资金不到3000万元，只占武汉市财政年净增值的0.015﹪左右，地方财政年净增值的0.029﹪左右，调研组认为，武汉市完全有充足财力解决公办普通高中贫困学生资助难题。

来源：中国经济网

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