刘强 2009年04月15日10:33 来源：《农民日报》
近日，有媒体报道：广东一些县在“撤点并校”后，出现了学生新的上学难问题，主要表现在上学费用提高、路途遥远不安全、部分学生辍学等。虽然文章反映的是广东的事情，但类似这些问题近些年来在许多地方都程度不同地存在着。农村中小学“撤点并校”从2001年开始，至今已经过了近8个年头，而今，因为后续问题的陆续产生，使得该项政策再一次引起人们的关注。
所谓“撤点并校”，是我国近些年来农村教育的一项重要的改革措施，其核心是农村中学阶段以县为主，小学阶段以镇为主，按照这个思路，以前农村那种村村有完小的局面被重新布局调整，相当一部分地处偏远、学生数量少、教学质量无法保障的村小学或教学点被撤并。该项政策的主要依据是城镇化的快速发展和农村县镇教学软件和硬件的质量相对较高，同时还可以让农村的孩子提早走出深山接触到现代社会。从各地近些年来的改革实践来看，“撤点并校”的总体效果是相当不错的，但由于部分地区“撤点并校”的速度过快，同时对并校所带来的后续问题缺乏事先预知和事后完善，所以在一些地方特别是边远农村带来了新的上学难问题。
全国人大代表、来自广东省连山县福堂镇梅洞村的杨月梅曾在今年“两会”上说，“撤点并校”带来的问题主要有两个，一个是上学贵了，一个是上学远了：第一,增加生活费,特别是伙食费。每个星期一个学生最少要30元。算下来,一个月就要增加100多元,一年就是1000多元。第二个问题就是路远，交通不安全。山区学校不像大城市的学校有校车,或者有公交车，大多数学生都要走10多公里。星期五5点多才放学,要走3个多小时的山路,回到家都晚上8点了。夏天还好一点,如果是冬天,差不多两个小时都是黑蒙蒙的路。
另据相关媒体报道，在广东省四会市江谷镇小乐村，当地学生在由江林中学转到江谷中学后，上学费用一下翻了几倍。该村村民吴世财因无力承担飞涨的上学费用，两个孩子被迫先后辍学。去年一年，仅几十户人家的小乐村就有4个初中生放弃了学业，十五六岁就外出打工。
关于“撤点并校”的原则以及会带来的问题，主管部门应该说是想到了，但没想到程度会这么重。2006年教育部曾就解决农村边远地区学生上学远的问题专门下发过文件，其中明确强调要坚持寄宿制学校建设和低年级学生就近入学并举的原则，寄宿制学校建设以初中为主。2007年教育部在回应农村“撤点并校”所带来的上学难时也曾明确表示：今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。
应该说这些精神是非常好的，但事实上是许多地方在“撤点并校”的问题上都出现了过快过猛的问题，也就是通常我们所说的操之过急或过度调整。就拿小学生原则上就近入学这一条来说，有专家说小学的服务半径应该在5公里以内。笔者手头有一份安徽省关于“撤点并校”的文件，其中提到，农村小学教育网点的服务半径一般约为2公里左右，小学低年级上学单程时间不超过30分钟，小学高年级和初中生上学单程时间不超过45分钟。对比这两组数据，现在一些地方上学距离10公里以上，单程时间一个小时以上的尚有许多。“撤点并校”过度调整的原因，笔者以为主要有两个：一是各级地方政府的政绩观念；二是在改革中没有充分考虑到农村学生的实际困难，没有真正做到以学生为本。
实事求是讲，“撤点并校”是一项好政策，是一项有利于优化教育资源配置、扩大学校规模、提高农村教育质量的改革举措，但这项改革不能以造成新的农村孩子上学难为代价，要在农村中小学教育网点的布局上充分体现以学生为本的精神，并以此精神筹划学校的撤并。同时还要把这些新情况列上议事日程，用不断的完善和改进来解决“撤点并校”所带来的新问题。
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