工作组以随机抽选的方式到10个县（区）、11所中小学实地调研抽查，与省、地（市）、县（区）教育部门负责同志和学校校长座谈交流，随机选择教师、学生进行一对一面谈，深入了解严禁中小学校和教师有偿补课有关规定落实情况。此次调研与督查的6个省份，均能积极贯彻落实有偿补课治理有关要求，从制度建设、宣传教育、监督检查、违规查处等方面夯实责任、细化举措，基本遏制了有偿补课蔓延的势头；基本形成了治理氛围，有偿补课“不能”的观念深入人心。

 

       但在调研和督查中也发现，部分地方行政部门、学校、教师认识还不到位。以考试成绩、升学率作为评价学校重要指标的狭隘政绩观，造成学校应试教育倾向、校际间分数攀比和畸形竞争，部分地方和学校对有偿补课态度暧昧，甚至默许纵容。一些地方和学校一味强调学生和家长需求，不能正确认识有偿补课对学生成长、教育公平、社会风气的消极影响，不能准确理解有偿补课治理有关规定，工作重点不明、方向不清、敷衍应付。少数教师认为教师待遇低，所以靠有偿补课赚钱理所应当，忽视了教师作为国家公职人员应尽的职责义务，忽视了教师言行规范应是学生楷模的道德担当。

 

       有偿补课行为在一定范围内仍然存在。高中特别是高三年级受高考指挥棒和高考升学率驱使，存在组织学生补课并收取补课费的现象，一些初三年级也不同程度存在这些问题。一些教师受利益驱动铤而走险，以更为隐蔽的方式组织或参与有偿补课。

 

       有偿补课行为发现和查处比较困难。一是发现难，教师有偿补课的形式更加隐蔽，租用在居民区或者学生家长提供的场地，外界很难发现。二是调查取证难，举报者担心被打击报复不愿出面指证或配合调查，一些参与有偿补课的学生和家长甚至刻意包庇，协助教师对抗调查。另外，教育部门权限有限，执法手段单一。

 

       对校外培训机构的监管存在困难。目前，社会上相当一部分培训机构是以文化咨询公司等名义在工商部门注册成立，教育部门对他们进行有效监管缺乏法律授权，也难以取得其他部门的配合。

 

       为此，工作组建议，要突出治理重点，将课上不讲课下讲，或胁迫诱导学生参与有偿补课作为治理的重点，发现一起，查处一起、通报一起，同时严格落实主体责任，严肃追究相关领导同志责任。教育部将于2017年下半年、2018年继续对有关省份开展有偿补课专项督查，实现所有省份全覆盖，推动地方落实治理责任，加大治理力度。