（原标题：对农村环境卫生保洁工作的若干设想）
今年以来，随着“五水共治”和“三改一拆”工作的深入开展，农村环境卫生经过彻底大清理、大整治，有了根本性的改观，无论是路边、河边，还是房前屋后、角角落落，基本达到了无卫生死角的目标，一些农村甚至还达到了城区小区卫生保洁的标准。
但当前的农村环境卫生管理上，交叉多头管理与失管现象同时存在，如路边、河边、农贸市场、村庄内部等，不同的地理位置，乡镇（街道）和相关职能部门按各自职权进行管理，造成有些地方多头共管，有些地方全都不管，不但使有限的资金没有用到刀口上，甚至部分由于职能重叠造成资金浪费，而且保洁效果也不甚理想。因此，随着突击工作的结束，如何把这个状态保持下去，使农村环境卫生保洁成为常态化、可持续的工作，成为各乡镇（街道）和相关职能部门的难点问题，也是群众关心的焦点问题。个人建议，要从以下几方面进行完善。
一是要整合要素资源打包分块进行市场化运作
在现行的保洁体制下，保洁资金相关职能部门投入一块，各乡镇（街道）也各自出资一块，资金盘子总量已经不小，但是分散到各部门和各乡镇（街道）的线上，体量却缩小很多。同资金一样，部门和乡镇（街道）投入的人员和环卫设施加起来都不少，但分散开去比例又不多了，而且有些地方还有相互重叠，这导致一把扫帚不能扫到底，有些地段多把扫帚互相扯皮，有些地方没有扫帚，“山阴不管会稽不收”，导致管理缺失。
因此，可以尝试把各方要素资源整合起来，包括年度预算中各部门、各乡镇（街道）的保洁资金和既有的环卫设施，打散乡镇（街道）及道路、河道的既成界限，按照一把扫帚扫到底的目标，确定一定的区域和资金进行市场化保洁招标，区域面积和资金额度可以根据实际情况适当可以放大一点，以能够吸引专业的物业保洁公司入驻负责。同时还要整合各部门和乡镇（街道）的工作人员进行分片指导和督查，各个片区进行竞争考核，优胜劣汰，提高整体保洁效果。
二是要招聘专业环卫保洁人员进行规范管理
在现行体制下，农村公路和河道、村庄内部的卫生保洁人员，除了公路部门有一定的专业工作人员之外，其他大多数都是乡镇（街道）或者村级组织自行聘请的保洁人员，人员素质参差不齐，收入也高低不平，而且一些村因为收入低，不能按时发放，导致没有人要做保洁工，村里只能让一些低保户或者年龄过大的村民来做，保洁效果离预定的实际要求差距很大。
因此在整合要素资源保障，推进市场化运作的同时，还必须要求保洁公司根据保洁工的岗位特点，限定年龄、身体素质等条件招聘专业的环卫保洁人员，并进行必要的职业培训。同时，要参考区建设局环卫中心保洁人员和小区物业管理保洁人员的工资待遇，规定保洁公司提供良好的工资福利待遇保障和工伤保险，吸引有条件的人来参与保洁工作，提高保洁人员的工作积极性，规范保洁工作职责和人员的职业化管理，从而提高工作效率和保洁效果。
三是要三级联动强化保洁效果的监督管理力度
招聘好专业的物业保洁公司，建立起一支职业化队伍实行专业保洁，就可以腾出部门和镇、村三级环卫工作人员的精力，实现从实施向监督管理转化。可以根据区域范围，确定部门、镇、村三级的监督管理职能，综合监督管理队伍，制订专业的考核制度，三级联动进行日常化的监督检查。可以尝试保洁工作月考核，基础工资季发放，激励奖金年兑现的模式进行运作，以弥补环境卫生随时动态变化的考核缺陷。同时由于物业保洁公司的企业化经营，对监督检查结果效果差，工作不负责任的，还可以从区级层面列入招标黑名单进行管控，以督促和提高保洁公司的责任心，从而进一步强化三级联动监督管理的力度和效果，实现对物业保洁公司和环卫保洁人员的最大管控。
四是要创新出台对乱倒垃圾的曝光处罚制度
在政府加强环卫保洁工作和管理职能的同时，还必须高度重视对乱倒垃圾现象的监管和执法，要从维护社会正气，提高人民群众的素质上来重视这个问题。一方面要加强环境卫生保洁工作的宣传，提高人民群众的个体素质，尊重生态环境，尊重环卫保洁的工作人员，倡导文明卫生的社会风气。另一方面，可以尝试创新出台一些对乱倒扔垃圾的曝光处罚制度，并把监管职能列入综合执法等部门，可以从企事业单位开始，逐步向农村、居委延伸，通过先曝光再处罚的方法进行处理，从而树立起环境卫生人人有责的观念，也可提高基层环卫保洁人员的尊严。
（作者工作单位：长塘镇政府）
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