松溪县茶平乡刘屯村家家户户门口都有垃圾桶，遍地垃圾不见了，村庄环境整洁了。

“南平地处闽江上游，山清水秀，建设美丽乡村条件得天独厚。然而，长期以来，农村环境卫生‘脏、乱、差’问题突出。如何处理农村垃圾、整治农村环境卫生，尤其是如何建立农村保洁长效机制，对建设美丽南平、推动绿色发展具有重要的现实意义。”在1月13日召开的全省农村生活垃圾治理工作视频会议上，市长林宝金第一个作典型发言。

去年，通过实施农村垃圾治理“万人保洁”工程，垃圾遍地、污水横流、乱堆乱放的闽北农村千年卫生陋习得以彻底改变。如何保证“万人保洁”工程的实施?我市采取“三个结合”，建立“三项机制”，解决了“三大问题”：实行财政统筹与群众投入相结合，建立了资金长效保障机制，着力解决有钱保洁问题；实行专职清扫和村民自我保洁相结合，建立垃圾清扫集中转运机制，着力解决有人保洁的问题;实行日常督查与考评奖惩相结合，建立保洁考评激励机制，着力解决合力保洁的问题。

资金长效保障 有钱保洁

“垃圾靠风刮，污水靠蒸发。”这样的顺口溜真实反映了过去闽北农村环境卫生脏乱差现象。建瓯玉山镇洋后村村民余光灼深切地感受到这一点。作为一名市人大代表，他在去年市“两会”上就提出过农村环境卫生整治难的问题。

记者在今年市“两会”期间又见到了余光灼，他告诉记者，村里现在大变样了！原先路边、河边只要有空隙的地方都会被倒上垃圾，清理全靠年年的洪水冲，垃圾成堆、蚊虫成群。今年村里按常住户每户每年收取保洁费60元后，村里的小道旁添置了许多垃圾桶，村道每天都有保洁员来清理，垃圾车每天都来把垃圾清运走。

整治农村环境卫生，要持续持久、常态长效，资金是一大瓶颈。为解决这一问题，南平市建立了财政统筹与群众投入相结合的资金保障机制，即以行政村为单位，按常住户每户每年缴交保洁费60元到位后，市、县(市、区)两级按照村庄常住人口每人每年30元的标准给予奖励，奖励资金由市本级财政和县(市、区)财政按1:2的比例筹集，主要用于卫生保洁设施、污水处理设施维护运行经费补贴和保洁人员工资，建立起“政府主导、村民为主、城乡联动、共建共享、管护结合、常态长效”的卫生保洁机制。

目前，卫生保洁费缴交基本到位，全市已缴交农户45.69万户，缴交率达96%;县(市、区)人均20元的奖励资金基本拨付到位，市级财政先后拨付奖励资金2130万元，全市共计投入农村垃圾整治保洁经费2.55亿元，按农村人口计算人均投入100多元。在财政投入的撬动下，政府实现了“花小钱、办大事”。

垃圾集中转运 有人保洁

余光灼告诉记者，看到村里能保持这么干净，村民们主动参与的积极性很高，都把村里的卫生当作自己的事，不仅改变了乱倒垃圾的陋习，还主动缴交保洁费。记者了解到，有的村庄还成立了老人妇女环境卫生保洁协会，制定环境卫生保洁村规民约，卫生保洁成为村民的自觉行动。

南平市将城市环卫机制导入农村，配备保洁人员，实行专职清扫和村民自我保洁相结合，建立垃圾清扫集中转运机制，着力解决有人保洁的问题。在清扫方面，把路段保洁承包与村民“门前三包”相结合，把专职保洁员与发动群众自发保洁相结合，形成形式多样、方式灵活的保洁机制，要求各个村庄按照每1000人至少配备1名保洁员，建立保洁员花名册，有了一支相对稳定的保洁队伍。各地因地制宜，建立了不同的处理机制，距县城30公里内的乡(镇)、村统一实行收集转运处理，距县城30公里以上的乡(镇)、村采用分类减量、就地消纳的处理方式。

余光灼介绍，他所在的玉山镇，目前正在尝试将部分焚烧后的垃圾返送回来种地，天然的草木灰就是极好的肥料。通过每户缴交少量保洁费，村民的积极性和主动性被调动起来了，意识到保护身边环境，人人有责，居住环境整洁，人人受惠，看到村道、河边有垃圾，也会力所能及地清理。这样因缴交保洁费，不仅有了稳定的保洁队伍，村民也养成了良好的卫生习惯，形成了良性循环。

目前，全市1637个村已有1592个村庄配备了保洁员4180名，配备率达97%;购置垃圾清运车1714台、垃圾桶9.43万个，处理陈年垃圾约5万多吨。由于有了保洁员的日常清扫和管护，广大农村环境卫生整洁有序。

考评激励机制 合力保洁

记者从洋后村了解到，经过“万人保洁”工程后，村里垃圾清了，蚊虫少了，村民得病率比往年下降了一半。村里人都希望“万人保洁”工程要持之以恒地抓下去。

为此，南平市建立了市、县、乡三级考核评价体系和奖优罚劣机制，实行日常督查与考评奖惩相结合，建立保洁考评激励机制，着力解决合力保洁的问题。建立共建工作专项基金1500万元，其中市本级安排500万元，各县(市、区)各安排100万元，集中在市财政专户，专项用于“万人保洁”的考评奖惩。市共建办按照“月督查、季考评、半年一奖评、一年一总结”的要求，开展明查暗访和跟踪回访督查。对排在前三名的县(市、区)给予奖励，对后三名且综合评分在60分以下的县(市、区)予以处罚，做到“以评促建、以奖促治、以罚促改”， 推动了农村“万人保洁”工程落到实处。

通过持续努力，“万人保洁”工作取得了明显成效，特别是农村环境卫生持续向好。这一点市共建办的工作人员感受颇深：在每个季度的检查考评中，一次比一次更好，干净整洁的村庄数量也是与日俱增，乡镇集镇“脏、乱、差”得到了明显改善，群众环保意识有了新提高。闽北农村已悄然发生新转变。

“万人保洁”工程是我市探索出农村环境整治的一个行之有效的“南平经验“，多次得到了省领导的肯定。1月13日全省农村生活垃圾治理工作视频会议后，其他地级市纷纷前来取经。1月16日，记者在市住建局见到了由三明市住建局一行五人，前来学习农村生活垃圾治理“南平经验”，在实地查看、听取介绍后，表示要将“南平经验”整理好带回去。南平市也将进一步探索处理好农村垃圾就地源头分类、资源利用、集中转运、减量处置等问题，建立完善更适合山区的农村保洁机制，真正实现城市、乡镇、村庄卫生居住环境美丽、温馨、和谐。