银川7成老人不在补贴范围内

来源：银川晚报 发布时间：2013-12-18

　　早在1999年，我国就宣布进入老龄化社会。不过，宁夏的步伐稍显缓慢，直到2010年，银川才正式贴上老龄化的标签。尽管如此，这仍是全社会必须面对的命题。

　　近日，银川市10所老年人日间照料中心相继落成，部分已投入使用。作为社区养老的一种模式，日间照料中心如何在老年人群体、民间资本和政府之间形成三赢的局面，就成为该模式是否能够继续推进的关键。为此，记者来到运作较为成熟的五里湖畔老年人日间照料中心，试图从中寻找一些蛛丝马迹。

　　民间资本投入公益 多项政策照顾

　　杨学龙是五里湖畔老年人日间照料中心的投资人。然而，这样的说法并不准确。如果算上中心的房产和硬件设施，银川市政府则是该中心最大的投资人。而杨学龙作为民间资本的投资人，负责的是中心的运营和管理。

　　杨学龙明白，养老产业虽然市场广阔，但投资回报的时间比较长。用他的话来说：“我是真的非常热爱这份事业，才会把资金投入进来。也没有想着马上就能赚钱。”

　　事实上，日间照料中心并非企业，而是具有公益性质的社会组织。换句话说，在国家政策的支持下，日间照料中心不用缴纳相关税费，水电暖这样的日常费用也有减免政策，因此，日间照料中心的运作成本，要远远低于盈利性养老机构。

　　此外，政府还会安排公益岗位，人力成本也会降低。这样最直接的结果是收费比经营企业低很多，给老百姓让出实惠。

　　政府补贴 养老从小众到大众

　　与其说这种低成本的模式是政府向社会购买服务，不如说是政府财政间接补贴社区养老。而这一切都要从相对较少的困难老人开始。早在2011年，银川市政府就提出了供养困难老人的思路。但供养需要一个平台，这也就是老年人日间照料中心的缘起。

　　建设日间照料中心，五里湖畔再合适不过。一位社区工作者说，这里的老年人数量很多，困难老人的数量也比其他小区多。

　　通过财政补贴，日间照料中心免费为困难老年人提供包括用餐在内的服务，以实现供养。事实上，由于政府财政能力有限，还需要日间照料中心为经济条件尚可的老年人提供物美价廉的服务。因此，政府对于社区养老的补贴，形成了从小众扩散到大众的过程。

　　五里湖畔老年人日间照料中心现有近百名老人。杨学龙说：“来这里的老人，有70%不在政府补贴的范围内，但由于低成本运作，仍可以提供不少免费服务。比如娱乐活动，康复运动等。”

　　“平时来这里吃饭的老年人，差不多有五六十位，大大超过我的预期，还有一些老人直接包年吃饭，有的要求我们按时送到家里。”除了基本的饭菜成本外，很多服务都是免费的。“在餐饮这一方面，我们只做到基本保平。”

　　社区养老还需更多探索

　　五里湖畔有一位从北京回来探亲的老人，看到这里的日间照料中心，不禁感叹：“如果我们那里也有就好了。”事实上，作为政府向社会购买服务的尝试，日间照料中心仍处于摸索状态。在康复室内，一位老人悠闲地享受着这里的按摩椅，但这并不能满足所有老年人的需求。在银川市其他日间照料中心，已经有老年人开始希望得到更为专业的医疗服务。对此，杨学龙想了一个办法，那就是和社区卫生室合作，甚至可以和专业的医疗机构合作，收取低于市场价格的康复理疗费用，让老年人享受更多的服务。

　　不过，这只是杨学龙计划中的一部分。“我还希望能够更多地到老年人家中服务，比如日常的家政服务、心理咨询服务等，同样是低于市场价格，而且中心也在这里，老年人也能放心。”

　　而这样的探索，也可以逐步保证民间资本的适度盈利，进而留下发展的空间。政府的投入也可以因此继续放大，将服务扩展到更多的老年人群体中。

　　与五里湖畔一街之隔的五里水乡社区，也已经做好了一份申请。在该社区居委会的管辖范围内，仅老年人的数量就达到560名，如果也能建立日间照料中心，更多的老人便会得到实惠。按照规划，未来银川市将有22个社区建立老年人日间照料中心，进而形成高端养老地产、常规养老院和社区养老三个层次的养老服务网络。（本报记者 皇甫世俊）

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