海宁打造残疾人全方位保障体系

2013年08月13日  来源：嘉兴在线-南湖晚报

　　“这次我们打造的这个残疾人全方位保障体系，可以说是省内标准最高、服务最好的。”海宁市残疾人联合会党组书记、理事长张建良说。

　　8月2日，海宁市府办正式发文施行《〈海宁市残疾人保障办法〉实施细则(修订)》(以下简称新《细则》)。

　　它与原有的残疾人保障政策相比，在扶持标准、覆盖人数等方面均有大幅度提高，残疾人保障力度从过去每年1500万元提高到2500万元，增幅达70%，在全省处于领先水平。

　　关键词之一：有很多首创

　　此次出台的新《细则》有很多海宁原创。

　　首屈一指的就是新《细则》第七条，在省内首次提出了对18至60周岁的困难智力、精神、多重(仅限含智力或精神)残疾人和本人收入低于低保标准的重度残疾人给予救助金，其本人参照我市低保标准，差额发放残疾人救助金。

　　据张建良介绍，以往，对这类残疾人的补助都是以家庭人均收入为标准，而这类残疾人往往是没有自立能力，依靠父母或亲属，家人的收入分摊到个人身上后，很多残疾人被迫归入“不在发放救助金的范围”，而此次新政直接以这类残疾人个体为参考标准，每月按低保标准差额发放救助金。

　　新《细则》还出台了很多新政策，比如，残疾人在康复机构接受康复训练的给予补助；对残疾人家庭临时救助和精神病患者住院救助，提出了将扣除各类医疗报销、各种补(救)助后包括自负及自费的全部费用纳入救助范围；创新了扶贫基地的补助办法，从一次性创建奖励延伸至每年根据扶贫基地安置残疾人人数和辐射带动残疾人家庭户数给予连续性补助，增强了扶贫基地的创建积极性等。

　　关键词之二：大幅度扩面

　　此次新政的又一大亮点就是大幅扩面。“以往困难家庭的认定标准，残疾人家庭和普通家庭一样，人均收入为低保标准1.5倍以内，而此次新政将残疾人困难家庭的认定扩大至低保标准2倍以内。”张建良说，这也意味着有更多残疾人家庭可以享受到相关政策待遇。

　　翻看新《细则》，可以发现针对残疾人困难家庭的各类扶持政策，绝大多数以低保标准2倍以内为享受对象。将可享受残疾人家庭子女就学补助的范围，从低保家庭扩大到低保标准2倍以内，低保标准2倍以内即持有《困难残疾人家庭优惠证》的家庭，每名残疾人每月补助提高至100元，修建住房补助最高可达15000元。

　　此外，新《细则》扩大了重度残疾人托(安)养工程补助范围，将18至60周岁，生活不能自理的一级视力和二级智力、精神、肢体、多重残疾人也纳入了补助范围。新政对残疾人创业的扶持力度也进一步加大。

　　据了解，目前海宁市有持证残疾人18000人，而人均收入在低保标准2倍以内的残疾人有2300人。

　　关键词之三：显著提高补助

　　对广大残疾人来说，创新和扩面都没有实实在在的提高补(救)助金额来得实实在在。经测算，新《细则》实施后，海宁市残疾人保障整体水平较原来将提升70%。

　　张建良给记者举了一个例子，海洲街道有一户残疾人家庭，50岁的父亲二级肢体残疾没有劳动能力，有一个正在上大学的儿子，全家人就靠母亲每月2000多元的收入维持生活。海宁市目前的低保标准，城镇居民为530/人·月，农村居民为430元/人·月，按照以往的政策，这户家庭的人均收入每月为850元，享受每月补助60元，共计每年720元的补助。

　　而新政实施以后，持有《困难残疾人家庭优惠证》的家庭，每月补助提升至100元(共计1200元/年)，每月按低保发放救助金530元(共计6360元/年)，二级肢体残疾纳入重度残疾人托(安)养工程补助范围，居家安养每月补助264元(共计3168元/年)，孩子读大学每年补助奖励4000元。这样算下来，这个残疾人家庭一年的补助将达到14728元，与以往每年得到的补助金额相比，整整提高了14000余元。

　　当然，像这样的家庭已经是涨幅最大的家庭，海宁市有三四十个这样的家庭，整体的增幅大约在70%。

　　“新《细则》体现了结合实际、量力而为、适当超前、留有余地的总体思路。它的实施将切实提高残保金保障效益，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，切实打造出标准最高、服务最好、具有海宁特色的残疾人全方位保障体系。”张建良最后说。

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