中国须尽早应对人口老龄化

2013年04月16日  来源：中华工商时报

　　作为世界上人口最多的发展中国家，中国的人口老龄化正呈现加速发展态势。人口老龄化将带来哪些挑战？中国是否有能力应对人口老龄化？应如何应对人口老龄化？针对这些问题，全国社会保障基金理事会党组书记戴相龙表示，中国有能力应对人口老龄化在劳动力减少和国家财政平衡等方面带来的挑战。面对30多年后的人口老龄化高峰，国家管理的公共养老金收支会有较大缺口。但是，通过改革养老制度和划拨国有资产，中国可以做到养老金收支平衡。

　　戴相龙指出，按照联合国标准，目前已有60多个国家进入人口老龄化。我国从1999年进入老龄化行列，但属于人口老龄化的开始阶段。2012年底，我国60岁以上老年人占全部人口的比例为14.3%；预测20年后，到2033年，老年人口所占比例上升到25.4%；2050年将上升到1/3，接近发达国家。

　　戴相龙表示，应对人口老龄化，要解决好三方面的挑战：

　　一是劳动人口减少的挑战。从2013年开始，中国劳动力资源逐步下降，我国处于“人口红利”末端。

　　二是人口政策的挑战。中国实行计划生育政策是必要的、成功的，并已成为广大群众的共识。但是，也要看到人口老龄化继续发展对社会的负面影响。“十二五”规划提出“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”。根据这样的表述，我国在“十二五”时期会进一步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　三是人口老龄化高峰国家财政收支平衡的挑战。现在，企业职工养老完全依赖国家管理的公共养老金，而且以年均10%增长，这种状况不改进，很难实现养老保障事业持续发展。

　　戴相龙就应对人口老龄化，提出三方面的建议：

　　一是尽快进行顶层设计，争取到2030年基本建成由国家设立公共养老金、企业和职工设立补充养老金和个人养老储蓄组成的养老保障“三支柱”体系，通过国家、企业和个人的共同努力，逐步提高退休人员养老保障水平。

　　二是坚持执行城镇企业职工基本养老国家统筹和个人账户相结合的制度。国家要通过增加中央拨款和发行社会保障特别国债，支付养老制度转换成本。

　　三是运用综合措施平衡因老龄化高峰到来形成的国家统筹账户收支缺口。

　　戴相龙表示，我国人口老龄化高峰预测在30多年后，但要尽早应对。我们建议，规范上市企业国有股划拨社保基金制度；中央企业上缴中央资本收益的30%划拨社保基金；逐步将国有股超过51%部分划入全国社保基金。另一方面，逐步延长退休年龄。

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