内地养老市场向港澳资本开放

2013年03月13日  来源：北京商报

　　北京商报讯（记者 李子君）随着“银发经济”市场规模越来越庞大，引入民间资本参与养老产业的道路也在进一步拓宽。民政部昨日发布《关于香港、澳门服务提供者在内地举办营利性养老机构和残疾人机构服务有关事项的通知》（以下简称《通知》），允许经济实力雄厚、有三年以上从业经验的港澳服务提供者在内地开办养老机构。有业内人士指出，养老市场的多元经营模式是破解养老难题的必然选择，但为避免大量资本进入养老市场后可能引发的价格哄抬，应适当制定政府指导价。

　　《通知》明确，允许香港、澳门服务提供者以中外合资经营企业、中外合作经营企业或外资企业形式，通过新设或并购的方式在内地设立营利性养老机构和残疾人服务机构。《通知》强调，营利性养老机构业务范围中包括医疗卫生服务的，应按有关政策规定履行报批手续。

　　根据《中国老龄事业发展报告（2013）》，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%。随着老龄化日趋严峻，养老产业的巨大缺口开始凸显，如何破除“公办养老院‘一床难求’、民营养老机构经营举步维艰”，成为摆在政策制定者面前的课题。

　　此前，广东省汕头市已作为国内的试点城市，率先允许港澳服务提供者以独资民办非企业单位的形式举办养老院等社会福利机构。北京工商大学商业经济研究所所长洪涛认为，允许港澳服务提供者在内地办养老院，意味着民间资本参与养老事业在我国的道路进一步拓宽，港澳服务提供者有望带来先进的养老院管理理念，并提供高端的养老服务。“未来我国应在土地、税收、用水、用电等方面给予适当优惠扶持政策，逐步打破民营养老机构与公办养老机构间不平等竞争的现状。”

　　事实上，香港老龄化态势也日趋严重。香港的做法是，政府有专门的资金、人员来处理民众的养老服务，确保养老服务的公益性。同时，基于民营机构经营效率较高，政府会动用公款来购买民营养老服务，同时监察养老服务的素质。收入较低的民众进入这些民办养老机构，政府提供大量补贴。而一些收入不菲的家庭则将老人交托给服务质素高的养老机构，交托人则独自承担市场费用。

　　不过，也有业内人士担忧，养老与医疗、教育一样，关系到每个人的切身利益，完全市场化会导致哄抬价格。对此，洪涛建议，相关部门适当制定政府行业指导价，可以保障养老产业价格的相对平稳。

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