深圳公开残疾人就业保障金状况
2011年12月12日
“为保障残疾人就业，国家制定了按比例就业的政策，达不到比例的企业要缴纳残疾人就业保障金。保障金收了十多年了，到底是怎么花的，有没有用于残疾人就业，我们有权利知道。”近日，深圳市残疾人许平向深圳市财政委员会和残疾人联合会等15个部门递交政府信息公开申请，要求公开近年来残疾人就业保障金的收支情况。
据悉，12月3日是国际残疾人日。许平表示，之所以选择在国际残疾人日前夕递交申请，是希望引起被申请部门的重视，并期待有一个好的结果。
残疾人就业保障金（简称“残保金”）是指国家为保障残疾人就业，对安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，按其差额人数全额征收的保障金，征收标准是每年度按照上一年度在岗职工平均工资的80%计。残保金是用于残疾人事业的政府专项资金。
根据财政部《残疾人就业保障金管理暂行规定》（财综字【1995】5号 ）第6条的规定，残保金主要用于残疾人职业培训补贴，奖励超比例安置残疾人就业的单位，有偿扶持残疾人集体从业、个体经营，补助残疾人劳动服务机构经费开支和其他开支。
许平是一位深圳的肢体残疾人（四级），现在福田区某残疾人协会工作。据许平介绍，他曾经多次就残疾人就业保障金向有关部门提出信息公开的申请，均未获得满意的答复。
例如，在许平出示的深圳市残疾人联合会于2010年10月25日作出的《关于对<关于深圳市残疾人就业保障金的信息公开申请>回复》中，市残联并没有告知他任何数据，只是称“审计情况将按照市政府要求进行公布”。
“这样的答复是违反《政府信息公开条例》的”，许平说，“根据条例，如果市残联认为我申请的信息属于公开范围的，应当告知我获取该信息的方式和途径，而不是笼统告知将要公布。到现在为止，我也不清楚是怎么公布的，更别说了解残保金的征收和使用情况了”。
多次申请均未获满意答复，许平选择继续申请。只不过这一次，他将递交申请表的部门扩大到了15个。除了深圳市残联以外，还包括深圳市财政委员会、深圳市人力资源与社会保障局以及深圳市所辖的6个区的财政局和残联。
许平还将申请公开的年限扩展到11年。在《政府信息公开申请表》的“所需信息表述”一栏，许平写了两点：“一、2001年-2011年各年度深圳市残疾人就业保障金收入的具体数额。二、2001年-2011年各年度深圳市残疾人就业保障金的支出明细。”此外，许平还申请市人保局公开“2005年-2011年各年度深圳市残疾人就业保障金的代征费用（佣金）明细”。
12月2日，中国青年报记者分别致电深圳市财政委员会和残疾人联合会。深圳市财政委员会工作人员介绍，深圳市残保金是通过社会保险机构代征的，扣除代征费后的余额按市占30%、区占70%的比例进行分配。每年年底由残联上报资金预算，财政委员会同意后拨付资金，每年还有专项审计。深圳市残联工作人员告诉记者，残疾人就业保障金专项用于就业、康复、教育、扶贫、代征费、社区工作和其他七个方面。记者问及是否就资金使用情况向社会公开，工作人员表示，目前还没有。
许平表示，在红会、慈善基金会等黑幕被揭开、慈善公信力受到质疑的背景下，残疾人保障金也应该透明化，让公众，尤其是残疾人朋友了解到，就业保障金政策给残疾人带来的益处，如何能以看得见的方式实现。
民间公益组织衡平机构的刘潇虎曾向国家食品药品监督管理局、北京市政府等机构多次提出政府信息公开申请，在他看来，“公民尤其是残疾人申请公开残保金收支使用情况，是行使公民知情权的重要方式。公开相应的信息，有助于残保金的合法合理使用，使有限的残保金发挥更大的社会效用。”
广东德纳律师事务所庞琨律师表示，《残疾人保障法》第6条规定，制定法律、法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。“残疾人就业保障金的使用与残疾人群体关系重大，广泛听取残疾人群体的意见，有助于其使用更符合残疾人朋友的实际需求。”
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