打一场“网络扫黄”的持久战

严循东  2007年4月23日

4月12日，公安部、中央宣传部、教育部、信息产业部、文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办、银监会、全国“扫黄打非”工作小组办公室决定，从4月开始，在全国组织开展为期半年的打击网络淫秽色情专项行动。

●　毒害少年，家长担忧黄色网站

现在网络上的东西太复杂，有时一上网，会突然跳出来一些色情网站的广告页面，不堪入目。这让不少家长为正值青春期的子女担忧，担心他们过多接触网络会不好。

这一担心很多家长都有。曾有150多位政协委员，历时14个月完成了一份调查报告。报告显示中小学生上网的比例已经达到了81.3%，比成年人高出22个百分点；7成的学生沉迷于聊天室；4成多学生经常光顾黄色网站。全国政协委员、著名相声演员姜昆在政协会议上多次提出黄色网页毒害青少年的问题。对于黄色网站的蔓延，姜昆表示了担忧，他希望能够通过网络立法打击黄色网站，同时呼吁社会形成反黄色网站的舆论氛围。

中国互联网信息中心的数据显示，在我国8700万网民中，70％是30岁以下的青少年。一些青少年由于长期沉湎于网上淫秽色情信息，有书不读，有学不上，有的甚至走上了违法犯罪道路。北京海淀法院少年庭一项名为“不良网络信息对未成年犯的影响”的调研显示，在随机调查的100名在押未成年犯中，浏览过色情内容并受到影响的占56％，经常观看的占44％。网上淫秽色情信息的泛滥，严重污染网络环境，毒害人们思想，败坏社会风气。

●　专项整治，“虚拟警察”6月份上岗

近年来，随着宽带互联网、网络视听节目、博客和点对点网络等互联网新技术、新应用的发展，一些网上违法犯罪团伙利用视频聊天室组织网上淫秽色情表演；部分影视网站提供下载、传播淫秽色情电影、动画和小说；还有一些网站大量发布不堪入目的黄色、低俗的图片、文字和视听信息。这些突出问题严重影响了网络文化的健康发展，污染了网络环境，社会反映强烈。

目前通过网络提供色情影视的网站数目众多。在网上以“色情”和“在线电影”作为关键字搜索，可以找到14.9万个网页。先进的互联网技术在给人们提供便利的同时，也成为一些利欲熏心的犯罪分子危害社会的工具。

专家表示，网络黄毒蔓延的原因大致有三：一是互联网互联互通、快速即时、匿名隐身、跨地区无国界等特点使淫秽色情网站具有很强的隐蔽性，不易发现；二是少数虚拟空间出租单位只顾经济效益，疏于管理，有的放任层层转租，有的为淫秽色情网站经营者提供“捆绑”收费便利，给有害信息提供了网上传播的场所和渠道；三是现行法律法规对网络色情没有做出明确界定，对有关电子证据的法律效力问题也没有相关法律予以明确，给惩处工作带来了难度。

此次国家多部委联合开展专项活动，公安机关将于6月底前在全国重点网站、论坛设立网上“报警岗亭”和“虚拟警察”。网上接收群众举报、求助，网下迅速处置，及时发现、制止网上有害信息传播行为和违法犯罪活动。

●　阻断源头，防止黄毒“春风吹又生”

为遏止网络黄毒蔓延，近年来我国公、检、法及信息产业部等相继出台了一系列打击色情网站的举措，部署了一次又一次“专项行动”。每次通过一段时间的集中“火力”围剿，互联网上的“黄潮”都会明显退却。

然而，当色情再次碰上网络，就如干柴遇到烈火，立刻迅速传播蔓延起来。据悉，目前全世界色情网站至少有70万个，而且还在以每天200至300个的速度增加。面对这种全球性的治理难题，短时间的“运动式”整治虽然“见效”较快，但“疗效”常常难以持久，甚至还会助长不法之徒“谁遇上，谁倒霉；没遇上，就赚了”的投机心态。有资料证实，目前已有不少违法者学会了打“擦边球”。他们变着法儿与监管部门“捉迷藏”，“严打”一来，销声匿迹；“风头”一过，故伎重演，甚至变本加厉。

对此，新闻出版总署副署长、全国扫黄打非办公室主任柳斌杰表示：黄色网站借助现代化的传播手段，比较隐蔽，“光靠我们传统的办法解决不了互联网上的东西”，“现在黄色网站的服务器（源头）在境外”，打击它们存在一定的困难。以去年为例，我们共检查处罚黄色网站6200多家，关闭了3614家，但是其中很多网站的源头在国外。柳斌杰表示，新闻出版总署在打击盗版和黄色网站方面的决心非常大，针对这一难题也在做积极的努力，“进行国际合作，采取技术手段”加大打击黄色网站的力度。

●　思虑长远，构建打击长效机制

传播淫秽色情内容从来都是道德不容、法律禁止的，但一些非法内容却在网络上畅行无阻，获得了宽松的活动空间，不少黄色网站还通过自己的非法活动赢得了巨额的利润。这种情况与网络防范机制的长期缺乏有着很大关系。

对境外色情网站采取合法技术手段处理的问题，中国互联网协会互联网新闻信息工作委员会主任委员刘正荣说，处理境外淫秽色情网站是公众比较关心的问题。传播淫秽色情信息在中华人民共和国境内是违法的，在其他许多国家也被视为违法。由于互联网的特性，国内的互联网通过运营商的网络通道与国际互联网连在一起。对待境外的黄色网站，从技术上可能有一些办法，比如：相关运营商可以根据举报，依照中国的法律规定采取相应的技术手段。

专家表示，“彻底扫黄”的当务之急一是要大力推广针对网上淫秽色情信息的过滤软件，为遏制各类有害信息提供强有力的技术保障；二是要强化法律意识，把净化网络环境的工作纳入法制化的轨道；三是加强对网络信息服务提供商的资质审核，建立完善网站及网络服务商的备案制度、年检制度和不良行为记录制度；四是发挥行业协会的作用，引导、督促各类网站和网络服务商自觉遵守行业自律公约。

目前信息产业部正在加快研究制订有关非经营性互联网信息服务提供者备案、互联网IP地址使用等方面的管理办法，明确管理责任，细化对违规行为的惩处措施，逐步建立一套事前审查、事中监督、事后惩罚的管理制度。同时，进一步加强信息安全技术手段和设施的建设，大力推广针对网上淫秽色情信息的过滤软件，为遏制各类有害信息提供强有力的技术保障。