托老所申办管理办法将出台
记者了解到，北京市老龄办对一些社区托老所进行了调研。日前，市老龄办相关负责人表示，针对托老所的申办标准、管理等系列政策，目前已有初步方案，正与民政部门进一步商定。
托老所申办细则滞后
今年开始实行的“九养政策”提出托老所要依托社会资源展开建设，并争取用3年左右时间覆盖至全市。
“之所以提出依托社会资源，这中间有个小插曲。”市老龄办新闻发言人杨云凤介绍，最初政府部门是打算投资建设100个老年餐桌，但由于老年人对老年餐桌的需求量太大，所以老龄办就转变了工作思路，提出依托社会资源来发展养老餐桌，这种转变后的思路也应用在了托老所建设中。
“这种社会化的建设模式效率非常高。” 杨云凤说，由于工作思路的转变，社会资源得到有效整合，大大推进了老年餐桌和托老所的建设，截止到
杨云凤告诉记者，这种覆盖事实上有两种覆盖，一种是社区覆盖，另一种是人群全覆盖，如果村或社区比较小的话，就和其他的社区共同建设养老餐桌或托老所，无论哪种全覆盖，最重要的是要满足老人的需求。
尽管托老所的建设非常迅速，但记者从市民政局社会福利处获悉，目前关于托老所如何登记、采取什么样的形式管理，后期的优惠扶持政策等都还未确定。
相关负责人表示，“托老所从今年年初提出到建设，只有短短3个多月的时间，很多东西还没有完全理顺。”托老所的建设，颇有些“先上路后办驾照”之意。
拟参照社会福利机构管理
杨云凤告诉记者，针对托老所的申办、管理等问题，市老龄办已初步制定了一个方案，并交至市民政局社会福利处。她表示，方案也还需与民政局一起探讨，并进一步修改。
但对于该方案的具体出台日期，杨云凤并未透露。
就目前来看，托老所大致分为固定床位和无固定床位两种。无固定床位的托老所，就是东城社区活动中心式的托老所；有固定床位的托老所，一般是指企业、民间组织、养老机构等自办或与街道、社区合办的托老所。
杨云凤介绍，社区活动中心式的托老所基本可以满足社区健康老人的活动、就餐、暂时休息等需求。同时，有固定床位的托老所必须要有固定的护理人员，无固定床位托老所则应有护理巡视人员。
对于托老所的申办、管理，该方案也做了详细规定。“我们现在的设想主要是这样的，有固定床位的托老所，其管理模式参照社会福利机构的管理办法进行管理，无固定床位的需要到民政部门登记，按照民办非企业单位来进行管理。”
据了解，根据《社会福利机构管理暂行办法》， 社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。社会福利机构不属于工商管理范围，申办人可持相关材料到当地民政部门提出申请，并由民政部门进行审批。
这也就意味着，今后开办托老所将需要到民政部门去申请办理。杨云凤表示，对于托老所的服务资质、管理中一些具体问题等，市老龄办也会尽快有所规定。
托老所补贴或以奖代补
“九养政策”颁布后，市民政局等13个部门曾联合发布《关于贯彻落实<北京市市民居家养老(助残)服务办法>的意见》。
这个意见提出将对运营满半年的托老(残)所和互助点给予补贴：对月服务18天以上、服务满意率达到90%以上的托老所床位每月补贴100元；对月活动时间18天以上的互助点每月补贴100元。区县主管部门和区县残联分别受理补贴申请，补贴资金由福利彩票公益金和区县残疾人就业保障金承担。
杨云凤表示，正在制定的方案中，政府对托老所可能以奖励代替补贴，“通过以奖代补，对企业进行鼓励”。杨云凤表示，托老所是一个新生的事物，托老所市场化运作今后将是一个发展方向，在这个过程中，肯定会有优胜劣汰，肯定会有一些问题。
这位负责人称，市老龄办将加紧解决，并尽快出台相关规定。
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根据市老龄办统计，截至2008年底，北京常住人口中60周岁以上的老年人有245.3 万，占全市总人口的15.0%；户籍人口中60周岁以上的老年人有 218.7万，占全市户籍人口的17.8 %。
北京市从1990年进入人口老龄化社会，比全国水平提前了10年。预计到2020年，北京市老年人口将达到350万至400万，5个人中就有1个是老年人。今年开始，以后每年北京都将新增1万张养老床位，到2020年，本市养老机构床位达到14万至16万张，但仍只能使每100名老人拥有4张床位。
本报记者 陈荞
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