把有限的钱花在刀刃上

    2010年银川市将扩大购买居家养老服务的规模,受惠人群从2009年的929名困难老人扩大到1500名,平均每人每月可领100元代金券,用于他们的日常饮食、家庭保洁、陪同看护等居家养老服务。

    今年89岁的空巢老人王省住在银川市金凤区安居苑小区,虽然年事已高,但精神矍铄。“我腿脚不行,所以没法出门。自从去年有了居家养老服务,我家就多了一个‘操心’的人,打扫卫生、洗衣做饭、买水买电……每次只需要给服务员一张代金券就行,还能陪我说话。”王省老人说。

    王省老人所说的代金券,是银川市每月给每位高龄老人、“三无”老人、空巢老人用于购买服务的“福利票”,老人可以用它换取日常服务。令王省老人满意的是,伺候她的服务员正是和她住在同一社区的低保户袁勇真。袁勇真伺候她就像伺候自家老人一样,除了帮老人打扫卫生、买菜、洗衣、领低保、交水电费之外,她几乎每天都到老人家里转转。“我拿了低保,本身就有义务为社区服务。参与居家养老服务还有报酬。我现在服务14个老人,每个月可以赚600多元,所以非常珍惜这份工作。”袁勇真说。

    据了解,银川市已建成50个社区居家养老服务站,进行服务资源与老人需求的对接。除了组织低保人员参与居家养老服务之外,每个服务站都配有1到2个公益性岗位,在岗人员每天接听服务电话、登记所需服务、建立老人档案、协调服务队伍,有些还上门为老人提供服务。

    “每一位老人的情况我都清楚,所以居家养老工作开展起来得心应手。”安居苑社区一位公益性岗位服务员告诉记者,“除了每月560元的工资,还给我们办理‘三险’,对于下岗的我来说原本不敢想,现在我主动承担一些老人的养老服务,还给我额外补贴100元,工作起来自然尽心尽力。”

    “很多老人对家政服务公司的服务员不放心,加上费用高,所以大多数老人不会选择外面的家政服务公司。”银川市金凤区老龄办主任王雪梅说。目前银川市居家养老服务的主要力量是热情高、靠得住的社区服务人员,在提供居家养老服务的同时,还解决了低保户、下岗人员的再就业问题,可谓一举多得。

欠发达城市居家养老要整合好现有资源

    既然是服务,就离不开资金的支持,仅靠政府购买开展居家养老服务毕竟势单力薄。由于缺少资金,吸引专业化的家政服务公司就比较难,因此很多城市不得不依托社区力量开展居家养老服务,这就需要着眼于整合现有的资源。

    2010年《银川市关于加快推进居家养老服务工作的意见》规定:凡新成立并挂牌运行的社区居家养老服务站,政府一次性补贴1万元;运营正常、服务对象满意,每年每个服务站给予补贴2000元;社区居家养老服务站日间照料室每个床位、老年饭桌补贴1000元。

    目前,居家养老服务资金短缺是最大的瓶颈,造成服务覆盖面小、水平上不去。以银川市最早开展居家养老服务的金凤区为例,独居、空巢老人达3500多人,享受到政府购买服务的仅有423名特殊困难老人。缺乏资金还直接导致服务范围受限、服务水平参差不齐等问题。据银川市民政局局长保建新介绍,居家养老的服务内容主要是生活照料、家政服务等老人基本生活所需,法律援助、医疗保健等深层次需求涉及比较少。

    从服务队伍来看,很多社区的居家养老服务面临人手紧缺的难题。据金凤区中强社区介绍,现在服务站共有6名服务人员,要服务40名老人,有时人员根本安排不过来,特别是逢年过节,光是擦玻璃一项工作,两个服务员就要在一户花费半天时间。一些社区反映,虽然排了服务时间表,但是上一个老人出现一些意外情况,下一个老人的服务就会受到影响。

    虽然家政服务公司有一支专业化的队伍,但是收费比较高,即便政府补贴一部分资金,大多数老人还是负担不起。中强社区居委会主任吴丽芳说,虽然社区尝试引进家政服务公司参与居家养老,但是价格太高,比社区的服务费用至少高一倍,擦一次玻璃就要80元,很多老人接受不了。

    政府购买居家养老服务要保质保量

    为了全面推进居家养老服务工作,银川市提出2010年要完成60个居家养老服务工作站的建设,争取到2015年,覆盖全市80%的社区。同时,在工作站内建设服务呼叫平台,统一服务电话号码、服务内容以及服务标准。争取在各社区内建立医疗服务室,以解决老年人就近看病、小病不出社区的需求。

    提高服务人员水平已经迫在眉睫。王雪梅认为,要继续发动社区力量,把社区内下岗职工、低保边缘户集中组织起来,统一纳入到居家养老的服务队伍中,按照家政服务公司的标准,对他们进行业务培训,统一服务标准和水平。